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企业职工基本养老保险待遇调整公平性探讨 　　摘 要 为了实现平等的老年生活，我国于2005年～2012年连续8年调整了企业职工基本养老保险待遇。文章基于公平性视角分析发现，基本养老保险待遇调整政策实施后，企业退休职工之间、企业基本养老保险与其他养老保险制度之间、不同地区之间的养老保险待遇差距并未缩小，没有实现政策初衷。产生这一现象的原因有调待机制混乱、制度执行力较弱、养老保险制度“碎片化”、调待经费来源不同等。据此，从近期和长远两方面提出相应的建议：构建一套科学统一的调待制度。 　　关键词 企业职工基本养老保险；待遇调整；公平性 　　中图分类号 F840.612 [文献标识码]A ？眼文章编号？演1673-0461（2013）05-0090-08 　　2012年初，人力资源和社会保障部与财政部联合发布《关于2012年调整企业退休人员基本养老金的通知》（人社部发[2012]5号），再次对企业职工基本养老保险的养老给付进行大规模调整。这是国务院从2005年以来连续第8次调整企业退休人员的养老待遇水平（以下简称“调待”）。全国企业退休人员平均养老金水平由2005年的700元，上涨到2011年的1，511元①，6年间增加了2.16倍。由于我国的养老保险制度不完善，调待机制为弥补其运行的不足应运而生，其中，实现养老金再次分配的公平性是调待机制的重要目标。然而，自2005年以来的连续8次调待有没有实现其公平性目标呢？对此，本文将做出探讨。 　　一、企业职工基本养老待遇调整存在差别 　　（一）地区间企业养老保险待遇水平差距仍然很大 　　2000年以前，我国规定企业职工基本养老保险待遇调整是由各省、自治区、直辖市自行调整，国家不进行财政补贴。2000年以来，国务院统一部署，由中央确定平均调整幅度，各地制定方案，报人力资源和社会保障部、财政部审核批准，再由地方执行。调待的支出是由国家财政和省级财政共同承担。由于我国各省市的经济发展程度不同，各地财政实力相差悬殊，因而各地养老待遇增长幅度各不相同。欠发达地区的养老待遇基数本来就低于发达地区，地方财政实力欠缺导致其调整幅度也低于发达地区，结果进一步拉大了地区间的差异，加大了养老待遇地区间的不平衡，调待效果与其初衷背道而驰。 　　从表1中可以看到，2005年养老保险待遇水平最低的是海南，只有479元/月，待遇最高的是西藏，为1，237元/月，两者相差758元，西藏是海南的2.58倍。随着调待政策的实施，各地区的养老金都或多或少地增加，到2009年，养老金最低的地方是海南972元/月，最高的地方仍然是西藏2，038元/月，两者相差1，066元，西藏是海南的2.1倍。由此可见，地区之间的养老金差别仍然很大。从年平均增长率来看，各地的调整幅度相差甚大，最高的是海南，以每年19.42%的幅度上调，远高于国家规定的10%的调整幅度；最低的是江西，每年的调整幅度只有10.59%，与国家规定的10%的幅度持平。海南每年的调待幅度约是江西的2倍。 　　（二）企业养老保险与其他险种间待遇水平不平衡 　　由于我国在构建社会养老保险制度时，就实行“双轨制”，即企业实行的统账结合养老保险制度和机关事业单位退休金制度并存，导致机关事业单位人员的退休待遇水平相对于企业较高，两种制度间的待遇差距悬殊，有失公平。而在2009年以前，城镇居民和农村居民根本没有养老保险制度（或者说名存实亡），这意味着大部分普通百姓被排除在社会养老保险之外，他们用勤劳的双手给社会创造了财富，在年老后却无任何生活保障，这深刻揭示了我国养老保险制度公平性的缺失。随着2009年9月、2011年7月我国新农保、城镇居民社会养老保险试点办法的出台，城乡居民的社会养老保险工作被提上日程。2012年7月，我国全面启动城乡居民社会养老保险试点工作，这意味着我国社会养老保险基本实现了制度全覆盖。 　　很显然，从制度实施之初，包括有差别机关事业单位、企业间的养老保险制度和被忽视的没有任何正式单位工作的人民群众，就是不公平的。社会养老保险制度是进行财富二次分配，维护社会公平的最后一张网，然而这张网从编织之初就存有漏洞，无法维护社会正义和公平。2011年2月温家宝总理在新华网和网友交流时也提出：“同样的学历，甚至是高职称、高学历，退休工资比自己在机关工作的同行、同学要低，养老金双轨制这个现象是不合理的，有悖于公平社会保障体系的构建②。”体制上的差异导致老人的养老待遇差异鸿沟越来越深，社会矛盾加深。我国的8次调待政策在很大程度上就是为了缩小各类单位人员间的养老保障水平差异，让广大人民共享改革开放的发展成果，促进社会的稳定和公平正义。由于居民和农村养老保险才开始实施，调待几乎没有涉及到这类群体。在此，我们主要比较调待在机关事业单位和企业间的待遇水平。