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新农村建设中农民土地流转存在问题及对策 　　摘要 分析了新农村建设中农民土地流转存在的问题，并提出加强领导，提高重视，完善相关的法律法规；规范土地流转程序，建立和完善土地流转服务机构；进一步改革和完善农村社会保障体系等对策，以为加快新农村建设，促进农民增收、农业增效提供借鉴。 　　关键词 农村土地流转；问题；对策 　　中图分类号 F301.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）06-0347-01 　　中国作为一个传统的农业大国，土地是广大农民最基础的生产资料，是其生产、生活必不可少的载体，农业、农村的发展、农民的增收都离不开对土地的利用，这就说明土地是“三农”问题和建设新农村的核心。党和中央政府历来都高度重视农村土地问题，2008年10月，党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出“要稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，建立健全土地承包经营权流转市场[1]。”做好土地流转工作，事关农业发展、农民持续增收、新农村建设的大局，是促进农业市场化、规模化、产业化的必由之路，在我国现有的国情下具有重要的现实意义。 　　1 农民土地流转存在的问题 　　1.1 重视程度不够，农民认识不足，相关法律法规不完善 　　一是目前部分基层干部对农民土地流转重要性的认识不足，重视程度不够，对土地流转工作积极性不高，采取放任自流的态度，认为土地流转是农民自己的事，在土地流转过程中缺位，对土地流转政策、法律宣传不够，没有为土地流转提供指导与服务，造成流转行为无人监管。二是部分农民群众观念陈旧，小农思想根深蒂固，对土地承包经营权流转在认识上有误区，存在“惜地”、“守土”、“恋土”的认识偏差，怕失去土地，不愿参与土地流转。三是目前有关农村土地流转的法律、规章、制度等还不完善，尚缺少一部专门规范农民土地流转的基本法，这与农村土地流转的现实需求存在着相当大的差距，导致农民土地流转的运作和走向完全处于一种自发、无序的状态。 　　1.2 土地流转程序不规范，市场化程度低，服务体系不健全 　　目前土地流转基本为自发性，农户间土地的转包、出租没有遵循一定的程序和履行必要的手续，多为“口头协议”，没有通过流转合同来规范双方的权利和义务，势必会引发诸多矛盾，不利于土地流转和农村稳定。即使有少数农民签有合同，条款也不规范，内容过于简单。此外，目前大部分农村地区尚未形成统一规范的土地流转市场，没有建立专门的土地流转服务机构，导致土地流转市场化程度低，影响土地的流转规模和速度。 　　1.3 农村社会保障体系不完善 　　农村社会保障体系不完善是当前推进农村土地流转中的一个重要瓶颈。长期以来我国农村社会保障机制缺失，除了“新型农村合作医疗”社会保障体系外，虽然也有“农村养老保险”，但是保障率很低。因此，多数农村居民将土地视为生存之本及最基本的养老保障，从而使得农民对土地流转有很大的顾虑和畏惧，因而农民宁可粗放经营甚至撂荒，也不愿轻易转让和放弃土地，这是当前农村土地流转中存在的现实问题。 　　2 对策 　　2.1 加强领导，提高重视，完善相关的法律法规 　　一是加强组织领导，提高重视。推进新农村建设，搞好土地流转，离不开政府的支持和重视。因此，各级党政、政府要从思想上高度重视土地流转工作，切实增强做好土地流转工作重要性和必要性的认识，切实加强对土地流转工作的领导，保证土地流转健康、有序进行。二是宣传到位，提高农民的认识水平。充分利用广播、电视和农民朋友喜闻乐见的宣传方式，大力宣传国家土地政策，让土地流转政策家喻户晓，人人皆知；切实做好土地流转的示范工作，积极启发和引导农民转变观念，鼓励村、组干部、能人大户、专业合作社法人带头参与土地流转，带动农民积极参与，消除流转农户的后顾之忧。三是要完善相关的法律法规。相关部门应尽快制定一部专门的关于农民土地和土地流转方面的法律法规，进一步明确集体和农民之间的权利和义务，对土地流转双方的权利和义务进行规定。 　　2.2 规范土地流转程序，建立和完善土地流转服务机构 　　集体土地的发包、出租必须由村级集体组织统一进行，农户不得私下进行。土地流转双方必须签订书面流转合同，合同签订后由村委会备案，并在乡镇管理部门进行鉴定、登记、备案。流转合同中要明确双方当事人姓名、住址、流转土地种类、面积、流转的形式、面积、流转期限、土地用途、流转费、双方权利义务及违约责任等[2-4]。此外，完善的服务机构在土地流转中是必不可少的，要尽快建立和完善县、乡（镇）土地流转服务中心和村级土地流转服务站，为土地流转提供市场信息、咨询、预测等服务，使土地流转进入有序的市场化轨道。 　　2.3 进一步改革和完善农村社会保障体系 　　现阶段只有进一步改革和完善农村