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我国公务员引咎辞职制度实践研究 　　摘 要：我国公务员引咎辞职制度从无到有，循序渐进，不同情况采取不同措施，如到龄公务员退休，批准辞退不愿继续担任公务员的人，辞退或开除不合格的公务员。这些规定为公务员引咎辞职制度的发展奠定了基础。我国公务员引咎辞职制度得到一定发展，但其公务员引咎辞职制度仍然存在一些问题，在一定程度上影响了我国公务员考录考核、职务升降、教育培训等各项工作的顺利进行，制约了公务员队伍的健康发展。从公务员管理实践的角度，本文探讨我国公务员引咎辞职制度存在的问题，并探讨一些对策，以期完善我国公务员的引咎辞职制度，进一步畅通我国公务员队伍的出口。 　　关键词：公务员；引咎辞职制度；实践 　　“连续两年考核不称职将被辞退”，2005年公务员法一经推出，一片哗然。 　　公务员法中，包括公务员录用、考核、惩戒、福利保险等一系列新制度，被以法律形式得以确立，这部从2006年1月1日起施行的法律，是建国50多年来中国第一部干部人事管理的综合性法律，里程碑意义不言而喻。 　　然而之后数年，公务员改革的步调开始放缓，“铁饭碗”变成“金饭碗”，考公务员热持续升温，一个职位近万人赴考。不可否认，相对于中小企业员工“蜗居”的生活现状以及随时面临的失业风险，公务员福利待遇相对较好，对于多数人而言，依然有着无法抗拒的吸引力。 　　如何建立“能进能出、能上能下”的公务员制度，当公务员考试进入第三个十年，赞扬与改革的呼声并存。 　　一、我国公务员引咎辞职制度的问题 　　（1）我国“官本位”观念影响深远。我国“官本位”的观念根深蒂固，大多数人把从事公务员当作一生最大的追求，缺乏面对社会竞争压力、主动搏击市场风险的勇气，公务员在主观上缺乏积极性。 　　（2）公务员退出法规不健全，执法操作程序欠规范。我国公务员退出制度，触及面广，涉及公务员切身利益，比较敏感。辞退的情形适用范围狭窄，现有规定过于宽松。公务员自觉适用引咎辞职的普遍性不够。公务员调任或转任至其他单位任职（领导职务），产生变相安排干部之嫌，成为接收单位所诟病。公务员法律的执行存在执行不力和避重就轻问题，比如，以辞职代替辞退，以辞退代替开除，以提前退休代替辞退等，而且辞职、辞退程序繁杂、费时费力，破坏政府工作效率，社会关系复杂，开除变辞退或提前退休，辞退则变不退。 　　（3）公务员录取和聘任缺失公平竞争。公务员初次录用考试缺失公平。我国每年选用一批素质好、年纪轻、学历高的优秀人才充实公务员。但录用中，一些人员没有经过严格选拔，个别甚至违反规定，一些素质低劣的人混入公务员队伍。选拔面试随意性大，标准不统一。公务员分流渠道不畅。我国政企分开、政事分离逐步到位，行政安置、计划调拨交流干部已经不合时宜，而由市场体制实现人才合理流动的机制尚未形成，机关党政干部与其他群体间交流的渠道狭窄，客观上影响了公务员的退出。公务员竞争上岗，没完全打破论资排辈，公平竞争力度有限。一些公务员不在业绩上下功夫，而专门靠讲假话、大话、空话骗取领导信任而被提拔重用。 　　（4）公务员考核机制流于形式。我国公务员考核制度有必要改进。我国公务员主要在行政机关内部考核、测评，缺乏社会化评价和公众评判考核机制形同虚设，未明确规范各考核主体在各个考核环节负何种责任以及履行职责后的奖惩。在考核实践中，考核主体或碍于面子或与考核客体有私交，考核客体轻松过关，考核流于形式。考核的内容不分类别等，各级别公务员一起考核，难分优劣。无具体考绩过程，亦无具体执行细则出台，考核中无法考核工作实绩。有些为了达到连续三年优秀普升一级工资，轮流坐庄当优秀，考核结果缺乏客观公正性。 　　（5）公务员引咎辞职制度不畅通。公务员退出渠道不宽阔，形式较为单一。我国公务员现行的退出口径仅有辞职、辞退、退休和开除，但实际中只有退休正常运用执行，其他执行甚少或是难以执行。公务员被录用后只要不犯大错误，可以安稳干到退休。即使犯了错误，可以大事化小，小事化了。只有所犯错误社会影响严重时，才会给以较重行政处分。这造成官僚主义作风严重，同时带来公务员队伍出口不畅。不断进入新公务员，同时使不适合的人出去，我国才有活力。通过辞职、辞退、退休制度畅通“出口”，我国公务员队伍的出口比例差。 　　二、公务员引咎辞职制度的对策 　　畅通出口、增强活力，关键在于以推进干部能上能下、能进能出的公务员引咎辞职制度，面向社会，接轨市场，构建“开放式”的行政系统。对于我国公务员引咎辞职制度中存在的问题，我们有以下一些建议： 　　（一）完善公务员聘任制度 　　（1）设立专门机构来为聘任制公务员提供权利保护。聘任制公务员的“契约式”身份，使其与委任制公务员相比，对自身权利的保障意识更加明显，像英国、法国都设有专门机构来处理聘任制公务员薪酬、福利、休假等方面的一些纠纷。我