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我国典当业现状与规范发展路径探讨 　　[摘 要] 典当业自产生以来和商品流通就有着千丝万缕的联系，商品流通是典当业存在的前提，现实中典当业也促进了商品经济的发展。典当行业的市场容量受政策的影响非常大，行业空间能否实现实质性的拓展将有待于政策的进一步落实和市场竞争的检验。规范发展是典当业的立业之基、兴业之本，也将是典当业当前及未来发展遵循的主旋律。典当业需要通过行业立法、规范业内运行制度和规程、严格政府监管力度以求规范发展，其中最关键的路径则可以通过严格企业管理制度和业务操作规程、打造专业化人力资源服务管理平台、典当行业协会规范职能作用的发挥、探索推行典当业分级管理体系制度来实现。 　　[关键词] 典当业；规范发展；制度；路径 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 01. 024 　　[中图分类号] F426 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）01- 0038- 03 　　1 我国典当业的发展环境及现状 　　近些年，我国典当行业规模不断扩大且持续快速发展，已经成为我国多元化融资体系和现代服务业不可缺少的组成部分，典当企业在提供融资服务时与银行等金融机构相比较有着“小额、短期、灵活、方便、快捷”等突出的经营特色，成为广泛地发展经济，支持企业生产同，活跃流通，方便群众的生产性、经营性融资途径之一。课题组在访谈调研了解到业内均认为，典当业无疑还可归属于“类金融机构”或称“准金融机构”。典当业主要面向中小企业、个体工商户、富有市民的应急性融资，手续简便快捷，与其他贷款类机构相比，具有较好的细分市场优势，典当行业的发展形势较好，行业目前处于初步发展的阶段。在典当业市场中，为中小企业融资是其大部分的收入来源，国家在优化中小企业融资环境的政策文件中肯定了典当业的作用，但是在以往的实际操作过程中主要以鼓励发展小额贷款公司和消费金融公司的形式为主。典当业对中小企业发挥着积极作用的融资功能，这预示着典当业发展即将进入一个新的历史机遇时期，面临广阔的发展空间。商务部2012年12月5日颁布《典当行业监督管理规定》第二条，明确典当作为特殊工商行业，各级??务主管部门对其依法从严行使监管职责。在相关部门和社会各界日益关注中小企业的发展及其融资难问题的进程中，国家及地方政府纷纷重视建设多层次金融市场和多渠道融资服务体系，典当业的融资功能正越来越受到关注和重视。 　　截至2012年底，全国典当企业总数为6 084家，注册资本994.2亿元，从业人员5.3万人，全年营业收入118.8亿元。典当行业资产总额11 168.2亿元，典当行业余额707.1亿元。截至2013年3月底，全国典当企业总数为6 722家（包括分支机构661家），从业人员5.3万人，注册资本1 158.5亿元，所有者权益合计1 046亿元。典当总额呈继续增长趋势，其中动产典当业务、房地产典当业务、财产权利典当业务分别占全部业务的27.06%、54.21%、18.73%，这与2012年业务结构比较，动产典当业务和房地产典当业务占比略有上升，财产权利典当业务占比下降，房地产典当仍是行业主要业务，企业经营风险整体处于较低水平。 　　典当业已发展成为具有资金融通、当物保管、商品销售3大功能，这是典当作为一种既有金融性质又有商业性质的、独特的社会经济现象的本质所在，也是千百年来典当得以生存和发展的客观基础。典当企业主要利用自有资金进行经营，从银行融资难度仍然较大，银行贷款比例仍处于较低水平，风险传导性较低。该行业发展从区域范围的比较来看，东部地区发展较快，中西部地区发展相对较慢，基本上反映了与各地区社会经济发展水平相适应的情况。从行业内企业员工人平均数和注册资本及业务规模等信息，反映出该行业的主体是中小企业和民营企业，其服务对象中小微企业和个体工商户，已成为被社会普遍认可和选择的快捷融资渠道。 　　2 典当业规范发展的路径 　　典当业在发展的机遇和威胁形势下，规范发展应该是其立业之基、兴业之本，这也将是典当业当前及未来发展遵循的主旋律。典当业可以通过行业立法、规范业内规范运行、严格政府监管力度以求得规范发展路径，其中最核心的任务则可通过严格企业管理制度和业务操作规程、打造专业化人力资源服务管理平台、典当行业协会规范职能作用的发挥、探索推行典当业分级管理体系制度等方面进行。 　　2.1 典当业规范发展前提应以立法为首要抓手 　　在我国典当业的复出与发展历程中，国家对典当业的监管法律、法规以及政策制定方面较为滞后。相比其他金融行业，银行业、保险业、证券业、基金业、期货业、信托业，都有法律、行政法规和最高法院的司法解释予以保障，唯独典当业还仅仅是部门规章的立法保障，这不仅仅是效力低效问