我国农业土地规模经营现状、前景与政策建议.docVIP

我国农业土地规模经营现状、前景与政策建议 　　摘要：改革开放后，家庭承包责任制的逐步实施使广大农民获得了生产经营的自主权，解决了农民温饱问题、改善了农民生活。但随着经济的发展，我国的小农生产己经严重制约了我国农业生产的进一步发展。为提高我国农产品在国际上的竞争力，必须改变我国农地小规模分散经营的格局。在稳定土地产权关系的前提下，促进土地使用权流转，发展适度规模经营。本文在综合国内外已有研究的基础上，结合我国各典型区域的土地规模经营现状，总结了我国目前在推进土地规模经营的进程中普遍存在的问题，提出了我国各典型区域土地规模经营的发展前景，从而给出政策建议。 　　关键词：土地适度规模经营；区域；政策建议 　　十一届三中全会的召开，正式在政策上启动了农村经济体制改革，家庭承包责任制将我国土地经营模式带进了一个新的发展时期。农民得到了土地的经营权，同时也获得了收益的处置权，使农村经济发展速度不断加快，无论是粮食产量，还是农民的人均可支配收入都有了很大的提高。随着经济的发展，家庭承包责任制之于农民增产增收的潜力越来越小，这种严重超小型、高度分散的土地经营规模不仅远落后于发达国家户均耕地水平，更使我国的农民仅能维持温饱，无力增加农民的收入。希望致富的农民只能经营副业，或是外出打工，从而，农村劳动力大量流入城市，一度出现土地抛荒的现象。土地没有充分利用，农村经济发展的要求与落后的土地经营方式之间的矛盾日益突出。为结束家庭承包责任制面临的困境，自20世纪80年代中期以来，许多地方已经开始了实行适度规模经营的探索。直至今日，无论是经济发达地区还是欠发达地区都处于实践中，然而在实践中，仍然存在一些问题。 　　一、 我国典型区域的土地规模经营现状 　　以我国省级行政单位为基本地域单元，根据《农业统计资料》的数据，初步按各省区的农村耕地资源、城市非农产业的发展程度将全国划分为三大类。结合各类地区的具体情况，可以采取不同的规模经营模式。 　　（一） 耕地资源较丰富的但非农经济欠发达地区的经营现状 　　Ⅰ类地区主要位于我国东北和西北部，包括黑龙江、内蒙古、新疆劳均耕地为全国平均值的3.7-6.3倍的三个省区，及辽宁、吉林、山西、陕西、宁夏、甘肃、青海等7个省区，劳均耕地为全国平均水平两倍以上（仅陕西较少， 青海农业劳动力中牧民比重较大，因此数值偏低）。①这类地区耕地资源的约束较小，非农产业欠发达，劳动力转移机制不完善，通过外出打工等其他方式获得收入的机会较少，农户的惜地情节严重，受国家惠农政策影响，期望扩大经营规模而增加收入的意愿较强。 　　（二）耕地紧张但非农经济发达地区的经营现状 　　Ⅱ类地区包括北京、天津、上海三个直辖市（这三个市的农业劳动力已大量转移到二、三产业，本文不作介绍），以及劳均耕地接近全国平均水平2倍且具备较为优越的经营环境的广东、福建、浙江、湖北、江苏、山东、河北、河南、安徽等九省。②这些地区具有较为丰富的资金技术来源，其非农经济发展较快，对农村剩余劳动力的吸纳能力较强，农民的文化素质相对高些，收入多元化程度较高，但人口压力较大。 　　（三）耕地资源不丰富，非农经济也欠发达的地区的经营现状 　　Ⅲ类地区主要包括海南、广西、湖南、江西、云南、四川、贵州、西藏等省区。③这类地区普遍地形复杂，高原、山地、丘陵居多，耕地资源紧张，工业经济也欠发达，机械化程度偏低，缺乏支撑农村经济发展的支柱产业，为农村社与劳动力提供的就业机会较少，此外，市场发育程度不完善，影响了人、物、资金、信息的流动。 　　二、 我国典型区域的土地规模经营前景 　　近年来，国家和个地方政府对“三农”问题非常重视，各地政府采取多种措施鼓励引导，农村土地适度规模经营取得了不同程度的效果。可以概括为：农产品的产量、土地生产率及劳动效率普遍有所提高，促进了农业技术进步、普及与推广，农民的素质技能也得到了提高。从这些地区的实践经验来看，土地适度规模经营是具有优越性的，但在我国推进农业现代化、产业化经营的进程中，这仍处于起步阶段，还有很长的路要走。而根据我国各典型区域的发展现状及区域特点，其发展的前景也是不一样的。 　　（一） 耕地资源发达但非农经济不发达地区的经营前景 　　Ⅰ类地区的典型特点在于其幅员辽阔，耕地资源丰富，劳动力资源分散，科技人才缺乏，因此这类地区可以朝着区域化布局，专业化生产的方向发展。即根据这类地区各个区域的不同特点，减少多种经营的综合性农场，每个区域主要从事一两种农产品的生产，如东北地区可主要以生产大豆、玉米为主，宁夏等地区可主要以生产小麦为主，青海可主要以畜牧业为主，内蒙古可以生产乳品为主。这种生产单一品种的专业化的农场所需机械单一，对劳动力的需求也较少，经营管理较为方便，当农场规模较大时，可以引进大型的机械来代替手工劳动，在此过程