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我国农地流失现状、成因与治理对策 　　摘 要：在城市化的进程中，农民的土地被大量征用，随之产生的失地农民问题日益成为一个令人关注的社会问题，这不但影响到农村的稳定与发展，也给整个社会带来不和谐的因素。其原因就在于农地产权异化、征地法规缺陷、补偿机制欠妥、利益分配不公、农民耕地抛荒以及监管执法不严、问责不力等。为此，就必须改革土地制度，明晰农地产权；建立合理的征地补偿机制和利益分配标准；完善失地农民的社会保障体系；多项措施并举，保护失地农民的合法权益；强化监管，严格问责，确保国家土地政策落到实处。 　　关键词：农地 流失 成因 对策 　　中图分类号：F301.21 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2013）01-017-03 　　近年来，随着我国城市化、工业化进程的加快，用地需求日益强烈，征地规模不断扩大，失地农民人数逐年增加，并迅速扩大为一个社会群体。更有甚者，由于种种原因，被征地农民失地又失业，并由此引发一系列的社会问题。实践表明，“三农”问题的核心是农民问题，而解决好农民问题的关键就在于解决好农民的土地问题。否则，不仅会加剧城乡矛盾，影响我国的城市化进程，甚至会危及社会主义和谐社会建设。因此，认真研究目前农民失地的现状及其原因，以便对症下药，从而找出有效的治理措施，对于保障农民切身利益，保持农村社会稳定、发展，进而实现城乡全面协调可持续发展等具有重大的现实意义。 　　一、我国农地流失的现状 　　1.农地流失严重。土地是农民赖以生存的基础。然而，如上所述，随着城镇化、工业化步伐的加快，各种用地需求大量增加，失去土地的农民数量越来越多。从1987—2001年全国非农建设占用了2394.6万亩耕地，至少有3500万农民因征地失去或减少了土地。{1}另据全国土地利用现状调查资料，1996年全国耕地面积是19.5亿亩，到2002年这个数字是18.89亿亩。国土资源部通报，全国土地利用变更调查结果显示，2003年全国耕地净减少3806.1万亩，耕地总面积已由2002年末的18.89亿亩下降到2003年末的18.51亿亩。人均耕地从1996年的1.6亩减少至2003年的1.47亩，只有国际人均耕地的1/3。1987年至2001年，???法审批征用的土地数和违法占用的土地数约为4074～4420万亩。目前，全国失地农民总数估计在4000万左右，并且每年还要新增200多万人。{2}由此可见，农民失地形势日益严峻。 　　2.农地流失的主要形式。对于农民来说，在失去土地的同时也失去了家庭收入，失去了其赖以生存的生活方式。当前农地流失的形式主要有以下三个方面：第一，掠夺性征地。利益集团主要包括各种类型的开发商和投资商，他们为了自己集团的利益，把土地作为自己发财的捷径，与地方政府勾结，许多地方政府以公共利益的名义将农民的土地低价征收，再以高于征收价几十倍甚至几百倍的价格把征收的土地使用权卖给开发商。这些土地被开发商用于房地产开发，餐饮和娱乐项目兴建等（如目前全国有上百个高尔夫球场，其中只有少数几个具有合法手续，大部分都是非法占地建成的），政府从中获得巨大的差额收入，而给予农民的补贴却少的可怜。这种对农民土地的强买强占无异于掠夺，而处于弱势的农民，正是在这种被掠夺的过程中失去了自己赖以生存的土地。第二，集体性失地。在工业化迅速发展的今天，农村范围缩小和农业人口数量不断减少是一种必然的趋势——工业用地，城市扩建，修桥筑路，特别是退耕还林还草，更是我国西部地区实施的一项重要生态工程（从2000年实施退耕还林还草项目以来，全国20多个省市地区实现了大面积的退耕工作，目前仅内蒙古地区退耕还林面积就达到800多万亩，涉及上万户农民），农业用地被征用的现象越来越普遍，不少地方集体性失地成为常态。第三，自愿性失地。由于从事农业生产的成本和收益之间并不是完全对等的，耕种土地所付出的劳动和物质成本较高，而收入却甚少，遇上旱涝年份，收入甚至是负数，所以有些农民并不愿意从事农业生产，主动离开农村去城市打工，这就造成了大量土地长期撂荒。 　　3.农民失地后的生存状况。农地大量流失所造成严重后果是多方面的。且不说对我国粮食安全所构成的威胁，仅就失去土地的农民而言，其生活没有保障，逐渐成为“种田无地，就业无岗，低保无份”的弱势农民群体，他们生活在城市的边缘，在社会保障、子女受教育等方面又不能享受和城市居民同等的待遇，生产和生活都受到极大的影响。政府和开发商在征用土地之后，往往是一次性给予农民一些资金补偿，并没有对失地农民进行合理的安置，失地农民的社会保障工作也没有落实到位，致使土地纠纷和农村集体事件频发。据国土资源部提供的数字表明，2002年上半年群众反映征地纠纷、违法占地等问题的占信访接待部门受理总量的73%，其中40%的上访人诉说