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我国农村财务管理存在问题及对策研究 　　[摘 要] 近年来，农村集体经济的实力不断壮大，农村财力不断增强，对农村财务管理也不断提出新的、更高的要求。鉴于以上背景，本文分析了我国农村财务管理的现状、存在问题及成因，并为改善和解决这些问题提出了几点建设性建议。 　　[关键词] 农村；财务管理；民主理财 　　[中图分类号] F302.6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）20-0021-02 　　1 农村财务管理 　　1.1 农村财务管理 　　一般认为，农村财务管理（又叫村级财务管理）是指对直接归农民集体经济组织所有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入及其使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。各地政府针对各自的具体情况又对农村财务管理进行了规范和再定义。其主要内容包括村账乡镇代理制度建设、财务审计和监督、财务公开和民主理财。其核心是要维护集体经济组织及其成员的合法权益， 确保做到“村民所有、村民管理、村民受益”。 　　1.2 农村财务管理的模式 　　（1）“农村财务双代管”制。即在集体资金所有权不变的前提下，由乡镇政府委托经管站对村集体财务进行代理记账、代管资金。 　　（2）“村账乡代管”制。即在集体资金所有权不变的前提下，由乡镇委托经管站对村集体财务实行统一管理，进行代理记账，但不代管资金。 　　（3）“村账站审”制。即在保证村集体资产所有权、使用权、处置权和经营权不变的前提下，村集体财务账目由乡镇组织管理审查。 　　（4）“农村会计委派”制。即村级会计统一由乡镇经管站委派，对村集体经济组织的财务账目进行管理。 　　（5）“村级会计委托代理”制。即由村集体经济组织召开全体成员代表大会，经代表大会同意，由村集体与乡镇会计委托代理服务机构签订委托记账协议，由会计委托代理机构对村集体财务活动进行代理记账。 　　2 我国农村财务管理现存的问题及原因分析 　　2.1 存在的主要问题 　　2.1.1 财务管理制度不完善 　　实务中，有些村根本没有建立严格的财务管理制度，突出表现在以下几个方面：①会计账目处理混乱。部分村组织现金收入不及时入账或不开正式???据，随意开支现金，账簿设置不健全或只设一本收支流水账，但“账外账”和“小金库”的现象却又屡见不鲜，这为部分村干部钻空子提供了现实上的便利。②会计内部控制制度缺失。有些村组织会计、出纳由一人兼任，或者虽设会计、出纳岗位， 但村长或书记“一支笔”说了算，等等。这些现象使得村集体经济组织财权失控，为社会的稳定埋下了祸根。③会计资料的档案管理制度混乱。有的村组织会计凭证不按规定装订成册，重要单据随便存放，账随人换，各种会计档案也没有按照相关规定定期归档保管或销毁，丢失现象较为严重，为以后核实、查阅带来了相当大的困难。 　　2.1.2 财务管理制度执行不力 　　有些村组织财务管理的制度设置要么是为了应付上级检查，事后并不认真执行，要么是由于部分村干部和财务人员执业水平不高，执行不到位。有些制度条款有时脱离农村实际，流于形式。此外，一种条款形式难以解决农村财务管理存在的所有问题。因此，随着经济的发展和相关新政策的出台，与之相应的农村财务管理制度也迫切需要修订和完善，确保农村财务管理工作有章可循。 　　2.1.3 村级财务监督渠道不畅，财务公开力度不够 　　由于农村涉及面广，情况复杂，主管部门的审计监督、清账理财只能是阶段性的长期进行，而经常性的监督要靠民主理财和群众监督。当前，部分农村虽然实行了财务公开，但是存在公开不及时、公开地点不确定、走过场和公开内容不完整等现象。这使得财务公开处于被动应付状态，严重阻碍了财务公开的力度，达不到预期的目的。 　　2.1.4 农村财务人员业务水平较低且流动性大 　　长期以来，我国农村条件相对艰苦，基本无法引进专业的会计从业人员。许多农村会计一般由村负责人按照“能写会算” 的要求指派或者就地选用，随意性大。在业务上他们只能“记记账、打打算盘”，无力开展成本核算、会计分析，更无法理解现行会计制度对农村会计实务的要求。再加上农村财会人员不稳定，相当一部分农村财会人员随村干部的改选而被撤换，换上去的财务人员专业水平和思想素质得不到保证，工作上依附权势，不能坚持原则。这些现象严重阻碍了农村财务管理工作的顺利进行。 　　2.2 原因分析 　　（1）思想认识不到位，财务监督不力，会计监管流于形式。部分基层领导干部，对农村财务管理混乱的危害性认识不足，看不到问题的严重性和后果，忽视对财务管理制度财经纪律的学习和运用，轻视对财务管理工作的指导和管理。 　　（2）财务制度落实不到位，执行不严。农村财务管理有一套可操作的规章制度，包括财务收支预决算制度、开支审批制度、现金存款管理制度、各项收入管