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我国农村社会管理改革创新点以及对策 　　摘 要 本文主要从完善“四位一体”的社会管理格局、转变政府管理模式，逐步改革乡镇政府组织，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的农村基层行政管理新体制以及统筹城乡区域发展，优化公共产品和公共服务的投入，促进公共服务提供一体化三个方面论述了我国农村社会管理改革可能的创新点以及完善我国农村社会管理的对策建议。 　　关键词 农村社会管理 创新点 对策 建议 　　中图分类号：D616 文献标识码：A 　　党中央自十六大以来，先后提出了全面建设小康社会、树立和落实科学发展观、统筹城乡发展以及建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等重大社会战略目标 。当前，我国正处于社会、经济发展的关键时期，加强我国农村社会管理具有特别重要的意义。目前我国农村社会管理凸显的诸多问题，要求我们必须在理论和实践各个方面加强农村社会管理的理论研究与实践探索，维持我国农村社会的稳定。从目前的社会实践来看，加强我国农村社会管理改革与创新应当从完善“四位一体”的社会管理格局、转变政府管理模式，逐步改革乡镇政府组织、统筹城乡区域发展，促进公共服务提供一体化、加强农村法制建设等三个方面入手。 　　一、完善“四位一体”的社会管理格局 　　建立健全以“党委领导、政府负责、社会协同、农民参与”为基础的“四位一体”的管理主体，优化各个主体之间的相互关系，共同促进我国农村社会管理的发展。 　　1、健全党委领导作用，深化党员的先锋模范作用以及党组织的战斗堡垒作用。首先，充分发挥各级党组织在组织领导和思想领导上的作用，为农村社会管理和发展提供组织人才保障，挖掘更多的人才为农村建设提供服务。其次，农村党组织是农村各种工作核心领导，是农村社会管理事业的中心，因此要把建设农村基层党组织作为我国农村社会管理的重要工作。最后，要充分发挥党领导下的多党合作制度，引导各民主党派参与到农村社会管理事务，集思广益，发挥各民主党派代表不同阶层联系各方的角色，吸引、挖掘一批为农村社会管理事业服务的人才 。 　　2、加强政府建设，发挥政府负责作用。首先，进一步促进政府职能的分工与协作，明确政府各级部门在农村社会管理中的职责和有管有放，收放自如的政府管理职责范围，强化政府对农村社会问题的管理和协作职能。其次，完善乡镇职能、推进扩权强镇工作。进一步理顺县镇两级政府的事权、人权、财权工作做到权责统一。最后，加强对乡镇政府公务员的培训、教育和监督 。 　　3、改善农村社会组织结构，充分发挥第三方作用。首先，群众性组织在农村社会建设和发展、社会管理中具有不可替代的地位，引导这些组织在丰富农村文化活动，促进农村文化繁荣，思想进步，改变乡风方面的作用。其次，在已建立大量农村经济合作组织的基础上再大力培育一批科技组织、农村利益协调组织、农村文化活动组织、农村维权组织、社会治安防治组织等组织。加强政府对社会组织的指导和管理，建立规章制度规范农村社会组织的发展。最后，积极引进外部组织等第三方组织在界首市展开活动，促进农村各项事业的进步和发展 。 　　二、转变政府管理模式，逐步改革乡镇政府组织，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的农村基层行政管理新体制 　　目前我国乡镇现有体制问题凸显，呈现出非改不可的总体趋势，但是完全取消乡镇政府的“一刀切”又会出现社会权力真空的态势，所以目前只能进行乡镇政府的逐步改革，第一步拆乡并镇，减少乡镇政府数量、第二步减小乡镇政府的规模，消化分流乡镇工作人员、第三步是乡镇政府职能性质转换，实现乡镇民主自治。10 年内由试点到全面实行 。 　　1、推进乡镇职能转换，加强村民自治制度建设，完善乡村治理机制。强化乡镇一级政府的服务功能。引导发展农村经济职能、市场培育职能、基础设施建设职能、科技服务职能、引导发展生产职能和公共事业管理职能。真正把乡镇职能转到改善民生、服务三农、优化环境、维护稳定上来，重点强化社会管理和公共服务 。 　　2、合理划分事权与财权，先易后难，妥善化解乡村债务。重新划定中央与地方以及地方各级政府之间的收入和财力分配，明确界定各级政府的事权，合理划分各级政府的财权，保证财权与事权统一，并以法律形式加以规范，确保其稳定性和可靠性 。 　　三、统筹城乡区域发展，优化公共产品和公共服务的投入，促进公共服务提供一体化 　　在我国现代化建设进程中，推进农村社会建设必须城乡统筹。首先，加大统筹城乡发展力度，推进基本公共服务均等化。其次，在加强农村基础设施等公共服务“硬件”建设的同时，进一步加大公共服务“软件”建设。再次，积极探索公共服务的市场化和社会化供给方式，保障民间社会组织依法、有序参与基本公共服务均等化进程。最后，着力建立覆盖城乡、有序转接的社会保障机制和促进和谐的现代社会管理机制，使基础设施和公共服务实现城乡衔