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我国农村剩余劳动力转移与城镇化实现路径 　　【摘要】农村劳动力转移是伴随农村改革和农业发展而必然出现的经济现象，怎样进行农村劳动力合理转移以及如何规避劳动力转移过程中给未来经济发展带来的潜在危害，始终是我国经济发展面临的重要课题。加速农村城镇化进程是我国农村剩余劳动力转移的必然出路，而在城镇化道路的选择上必须坚持以乡镇企业发展为主要经济支柱、以中小城镇为主要方向、以实行人口迁移自由为根本保证的全方位推进的发展思路。 　　【关键词】农村；劳动力转移；城镇化；动因；实现路径 　　【中图分类号】F323.6 【文献标识码】A 【文章编号】1002-736X（2013）04-0087-04 　　改革开放以来，特别是伴随着社会主义市场经济的深入发展，国家大力实施鼓励非农产业的政策，农村产业结构不断调整，农村剩余劳动力不断增多。根据2007年国家统计年鉴，截至2006年底，我国农村人口7.3742亿人，而乡村从业人员只有3.2561亿人，除去非劳动适龄人口，我国农村至少有剩余劳动力2亿人。随着我国农业生产效率的进一步提高，农村必将出现更多的剩余劳动力，如何转移大批农村剩余劳力，探寻加快农村经济建设和构建社会主义新农村的出路，成为摆在当前经济发展中一项长期而艰巨的任务。从全球范围来看，几乎所有发达国家都毫无例外地经历了“工业化水平提高-农业劳动力转移-农村城镇化加快-农业发展-国民经济发展（工业化水平提高）”这样一个过程，实现农村城镇化是一个国家和地区从不发达走向发达、从贫困走向富裕的物质前提。因此，我国要妥善解决农业劳动力的出路，推动国民经济的发展，就必须加快农村城镇化的步伐，探索一条将农业剩余劳动力转移与城镇化建设结合起来且有我国特色的社会主义城镇化道路。 　　一、农村劳动力剩余转移的现状与困境 　　长期以来，我国一直处于农业劳动力过剩的状态，农业自身的发展不足以吸纳大量的剩余劳动力，随着政治、经济体制变革的不断深化，农村剩余劳动力向非农业部门的转移已成为大势所趋。根据美国著名经济学家刘易斯的“二元经济”理论，由于农业与非农业部门间生产率的差异而造成的收入差距，必然促进农村剩余劳动力从平面无限分散向有限空间大规模转移和集聚。尽管伴随国民经济的发展农业的总产量仍将持续增长，但农业占三大产业的比重已经明显下降，这就造成城市出现劳动力缺口，而农村则出现劳动力剩余，加之城乡居民收入差距明显、生活环境迥异，从而必然导致农村人口自发地“涌入”城市。进入21世纪以来，随着国家工业化的迅猛发展，我国出现了更大规模的农村劳动力转移。根据国家统计局农村司进行的抽样调查显示，截至2005年末，农村转移劳动力达到1.8319亿人，已转移劳动力占农村劳动力的比重达到37.4%。从农村劳动力转移的地区分布看，2005年东、中、西部地区农村转移劳动力分别占50.25%、31.45%和18.30%，东部地区劳动力转移数量明显高于中西部地区；从劳动力转移的方向看，相当数量的农村劳动力都向东部沿海的发达城市转移，在中西部地区已转移的农村劳动力中，有4077万农村劳动力转移到了东部地区，约占中西部转移劳动力的45%。同时，我国农村劳动力的转移还具有明显的粗放型和兼业性的特征。根据2000年第五次人口普查结果可以得知，我国农村大部分剩余劳动力流向第二产业的制造业、建筑业以及第三产业的批发、零售和餐饮等行业，从事着技术含量较低的工作。随着“新三农”政策内涵的不断扩展和深入实施，农村经济改革将真正进入快速发展的新时期，延续了半个世纪的城乡关系格局有望得到根本性的改变，但当前农村劳动力在转移过程中还存在着诸多问题和困境。 　　首先，我国农村劳动力的转移质量不高。由于我国经济社会长期处于严格的城乡“二元”分割状态，导致了农村大部分地区的教育基础设施建设滞后，教育教学水平与质量不高，很多农民对子女教育问题的重视程度不够，使得农村人口接受教育的程度非常有限，其中绝大部分农村转移人口的文化程度仅为初中及以下，这就必然造成当前我国农村转移劳动力的整体素质和技能水平较低，无法满足城镇二、三产业对劳动力素质的要求。这些农村劳动力专业素质与劳动技能的欠缺，不仅制约了他们自身的生存与发展空间，同时也给城镇的经济建设与和谐稳定带来了负面影响。目前，我国存在的比较严重的结构性失业问题就是由于国家经济结构的调整与经济发展方式的转变使得用人单位对劳动者素质尤其是专业技能素质的要求提高，但现实中劳动力的技能和素质却无法与其相适应而产生的。这就出现了一方面大量农村劳动力需要转移，另一方面许多城市却又出现了不同程度的“技工荒”问题。 　　其次，我国农村劳动力的转移稳定性不强。根据国家统计局关于农民工的统计监测与调查，截至2008年底，全国农民工总量为2.2542亿人，其中本乡镇以外就业的外出农民