论中国三网融合产业政策逻辑与轨迹.docVIP

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论中国三网融合产业政策逻辑与轨迹

论中国三网融合产业政策逻辑与轨迹   编者按:   5月乐视超级电视的发布让人们对三网融合将如何改变生活有了更直观的感受,多屏合一等技术也让人们对移动互联网时代的工作生活方式有了更多的期待,三网融合的脚步越来越近了。自2010年1月国务院决定加快推进三网融合以来,按规划今年应是总结试点经验、开始全面推广的头一年。然而众所周知,我国三网融合的发展这几年一直磕磕绊绊,而其中的主要障碍并不在于技术。如今,“广电”已成“新版广电”,“国网”也已获批组建,IPTV与OTT的竞合之争热火朝天……我国的三网融合此后将如何发展?本期专题试图对三网融合的发展态势稍作梳理,以供参考。   【摘 要】至2013年,我国三网融合进程已过半,但是三网融合相关产业领域相对失衡的发展态势尚未得到有效调整。对此,分析了我国三网融合发展的内在逻辑和实践轨迹,研究了我国三网融合在实践层面迟滞的原因,指出相关行业管理部门只有从体制和政策等层面进行及时、积极、有效的调整,才能有效地推动我国三网融合的顺利发展及其战略目标的圆满实现。   【关键词】三网融合 产业政策 移动互联网 IPTV OTT   三网融合是我国信息传播产业领域在互联网发展阶段的重大事件之一。之所以说这是一个重大事件,主要是因为其所涉及的产业领域、所预期的产业规模、所围绕的基础技术在我国信息传播产业领域均占有重要位置。在我国三网融合启动之初,据国务院三网融合领导小组专家组组长、中国工程院副院长邬贺铨估算,三网融合启动的相关产业市场规模巨大,将超过6 000亿元人民币,其中包括电信宽带升级、广电双向网络改造、机顶盒产业发展,以及基于音视频内容的信息服务系统建设的有效投资,估算达2 490亿元;可激发和释放社会的信息服务与终端消费近4 390亿元;数字内容开发制作、机顶盒生产与安装等将新增就业岗位达20万个。他认为,由此推动的固网宽带业务将拉动GDP增长0.8%[1]。   但是,在我国三网融合的最初三年,并未看到其对我国信息传播产业起到预期的巨大拉动作用。因此,应该清醒看到,三网融合所涉及的产业领域、所预期的产业规模、所围???的基础技术等三方面在我国信息传播领域并非具有一成不变的重要地位。随着我国信息传播技术的发展、产业政策的变化以及产业格局的变迁,三网融合发展的内部和外部条件均在发生深刻变化。这种深刻变化的出现给我国三网融合产业政策提出了新的调整要求。   1 内在逻辑:完整的发展战略预期   2010年1月13日,国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网的三网融合进程[2]。自2010年年初开始,在我国三网融合发展战略、三网融合技术和业务形态明确之后,三网融合相关政策的设置和调整已成为我国三网融合发展战略中极为重要的一环。在融合技术和产业结构之间,产业政策的重要性不可小觑。笔者认为,我国三网融合政策有两个方面值得深入研究,一是其内在逻辑,二是其现实轨迹。内在逻辑主要是指其应然的取向,现实轨迹主要是指其实然的轨迹。我国三网融合政策的应然层面和实然层面之间必然存在这样那样的差异,而厘清它们之间的差距与矛盾并辨明其内在原因则显得极有必要,这将能为我国三网融合产业政策调整提供可资借鉴的思路。   就我国三网融合发展来说,政府为其设置的发展区间为2010—2015年。在这六年之间,我国的三网融合政策为相关产业实践设置了非常明确的发展目标:2010—2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点,探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013—2015年,总结推广试点经验,全面实现三网融合发展,普及应用融合业务,基本形成适度竞争的网络产业格局,基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。从中可以看出,我国三网融合政策体系从业务、产业、体制和监管等方面为三网融合发展提出了明确要求。也就是说,我国三网融合发展所要完成并不仅仅是业务、产业层面的目标,还包括体制、监管等方面的目标,而两者是相关联的。只有在2015年底将各个层面的发展目标顺利完成,我国三网融合才算完成了其应有的历史使命。如果业务、产业、体制、监管等任何一个目标不能完成,我国三网融合的战略目标都不能视为圆满实现,并将对我国三网融合进程的推进造成重要影响。   2 现实轨迹:失衡的产业发展路径   2013年对于我国三网融合进程而言是至为重要的一年,一方面,这一年我国三网融合应取得其应有的实质性进展,并应在完成试点经验确认后开展全面推广工作;另一方面,我国三网融合进程三年多所累积的问题也正在更为集中地呈现出来。因此,当前我国对于三网融合进程的推进,既要按序推进,又要解决问题。   2013年,工业和信息化部应组织实施三网融合推广阶段的工作方案,推动三网融合从试点

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