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论农村义务教育学生营养改善计划实施现状、问题与对策 　　【摘 要】我国从2011年秋季学期起，启动实施农村义务教育学生营养改善计划以来，取得显著成绩，但存在一些问题：计划增加了地方政府的经济负担、营养餐缺乏营养、食品安全问题频现、资金使用问题频现、缺乏后勤保障等。为此，需要通过建立地方成本分摊机制、建立有效机制监管安全问题、加快学校后勤建设步伐、学习外国的先进经验、推广国内的先进模式等途径使营养改善计划得到更好的落实。 　　【关键词】农村；义务教育；营养改善计划；现状；问题；对策 　　随着我国经济的发展，人民的物质生活水平越来越高，但我国中西部部分农村地区经济依然很落后，一些农村义务教育阶段的学生仍然存在营养不良的问题。2011年10月26日，国务院常务会议决定，从2011年秋季学期起，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。该计划实施已一年多，社会各界对其关注度甚高，故本文就其实施现状、问题及对策略作论述。 　　一、我国农村义务教育学生营养改善计划的实施现状 　　我国农村义务教育学生营养改善计划已实施一年多，下面从补助标准、受益人数、供餐形式及内容、其他资金支持四个方面对其实施现状作简要介绍。 　　（一）补助标准 　　2011年10月26日，国务院常务会议决定，从2011年秋季学期起，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。在集中连片特殊困难地区开展试点，中央财政按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。3元钱，可能在物价较高的城市根本做不了什么，但是根据国家统计局抽样调查显示，2010年我国农村居民年人均食品消费支出1801元[1]，中央财政每天为试点地区农村义务教育阶段学生提供3元钱营养补助，一年就是600块钱，相当于1/3的当地农村居民食品支出。 　　此外，财政部、教育部从2011年秋季起，将农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准每天提高1元，达到小学每生每天4元，初中每生每天5元，而农村义务教育学生营养改善计划的施行使得家庭贫困的小学生每天可获得7元补助，初中生可获得8元补助，基本能满足这些贫困中小学生的膳??需要并保证有一定营养。 　　（二）受益人数 　　农村义务教育营养改善计划预计将由中央财政每年拨款160亿元，先后在集中连片特殊困难地区的680个县（市）启动国家试点，惠及这些地区所有农村义务教育阶段约2600万名在校学生，占中西部农村学生人数的近30%。而据统计，截止2012年9月，包括新疆建设兵团19个团场在内的699个国家试点县中，678个县已经开餐，覆盖9.4万所学校，惠及2200多万人，分别占应覆盖学校和学生数的94%和91%。此外，全国还有11个省份由省资金支持，在288个县开展了地方试点，覆盖2.3万所学校，惠及约700万人。 　　（三）供餐形式及内容 　　由于农村义务教育学生营养改善计划涉及的人数多、范围广，因此，在计划实施过程中强调因地制宜，供餐形式以完整的午餐为主，无法提供午餐的学校可以选择加餐或课间餐。全国699个试点县（含兵团19个团场）9.86万所试点学校中，采用学校食堂供餐的学校有5.25万所，占53.53%；采用企业供餐的学校有3.38万所，占34.31%；采用家庭（个人）托餐的学校有1.23万所，占12.47%。 　　计划还规定，供餐食品必须符合有关食品安全标准和营养要求，确保食品新鲜安全。供餐食品特别是加餐应以提供肉、蛋、奶、蔬菜、水果等食物为主，不得以保健品、含乳饮料等替代。从具体实施中可以看到，大多数学校为学生提供的营养餐是牛奶或“牛奶+X（鸡蛋、糕点、火腿肠等）”，部分学校通过食堂或者家庭供餐为学生提供完整的熟食午餐。 　　（四）其他资金支持 　　为了促进教育公平，合理配置公共教育资源，财政部、教育部决定于2010年起实施薄弱学校改造计划。该计划就包括配合实施农村义务教育学生营养改善计划，支持农村学校改善就餐条件或配备必要的餐饮设施。这两年中央财政安排的农村义务教育薄弱学校改造计划的169亿元中，相当一部分是地方统筹用于食堂建设的。从2011年到2013年，国家将拨款300亿元，争取三年内每一所学校都建立一个食堂。水费、煤费和电费从学生公用经费中开支，而食堂工作人员的编制、工资，由地方财政统一解决。 　　二、我国农村义务教育学生营养改善计划存在的问题 　　由于我国此前没有实施营养改善计划的经验，加之全国农村义务教育学生营养改善计划涉及范围广泛，以致在具体实施过程中出现了一些问题。 　　（一）营养改善计划增加了地方政府的经济负担 　　营养改善计划明确要求，营养改善计划中央财政专项资金要全额用于为学生提供等值优质的食品，不能用于为实施营养改善计划而产生的日常运行经费和聘用人员费用。学校食堂（伙房）的水、电