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城市褐色土地识别方法与实践 　　摘要：褐色土地识别是其再开发的前提和基础。作者梳理国内外关于褐色土地定义，在此基础上界定褐色土地识别的概念，参考国外识别的经验并结合中国国情，制定褐色土地识别的框架和流程，并以福州市为例，选取2011年福州市国土资源局公开出让的35宗地块，实践城市褐色土地识别。通过第一阶段将地块原土地利用活动对照《重点污染源行业分类》标准进行筛选，选出疑似污染地块进行第二阶段环境污染信息收集和采样分析进行褐色土地识别，将褐色土地分为三类。结果显示：编号为03、04等25宗地块没有污染，识别为褐色土地类型Ⅰ；其余的疑似污染地块中，宗地编号为02、05等8地块，虽存在污染物，但污染物浓度低于标准值，识别为褐色土地类型Ⅱ；宗地编号为01、25地块的部分污染物浓度值超过标准值，需进行修复后才能再利用，识别为褐色土地类型Ⅲ。 　　关键词：褐色土地；识别；再利用；污染物 　　中图分类号：F301.24 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2013.03.020 　　20世纪后半叶，国际竞争、变化的市场和生产技术的进步，导致许多发达国家传统产业没落和外迁，从而在城市内遗留下来一些不用的或者废弃的、通常有被污染风险的地块，人们称之为“褐色土地”或者“棕地”（Brownfield site）[1-3]。褐色土地再开发可以推动城市土地的再生性循环使用，因此受到许多国家和地方政府、企业以及民间非赢利组织的极大关注。随着我国工业化和城市化的加速，一些城市在“退二进三”的产业结构调整中遗留下褐色地块，给城市可持续发展带来“生态阴影”[4-6]。如何识别这些褐色土地，成为城市土地循环再利用的前提和关键的第一步。 　　1 褐色土地概念的界定 　　褐色土地概念的界定是进行褐色土地识别的前提和基础。国外对褐色土地的研究已经有几十年的历史，不同国家和区域对褐色土地有不同的理解和认知[7-15]（表1）。英国是最早将荒废的工业地块描述为褐色土地的国家，并将褐色土地列为一种相对于绿地（Greenfield）体系的空间模式[7]。美国是最早正式界定褐色土地概念的国家，美国环保署（USEPA）和住房与城市发展部（HUD）定义的褐色??地概念在国际上接受最为广泛。 　　至今，全世界仍没有一个统一的褐色土地定义，这个词在不同的国家和制度下有不同的含义。例如，在美国法律解释中，污染被强调为褐色土地的主要成分；而在英国规划文本中，褐色土地可能是一个先前开发过的为非农利用的土地；在德国，褐色土地既指城市内部的不用的建筑，也指城市内部需要再开发和再更新的区域；而在法国，褐色土地指先前开发过的空间，暂时或者明确废弃的，需要在未来重新利用，且可能部分被占用、废弃或者污染的地块。从表1分析，国外褐色土地有以下几个共同的特征：①褐色土地是已经开发过的土地；②位于城市地区；③当前被废弃的；④需要再利用；⑤有被污染或潜在污染的问题。 　　在中国，对褐色土地的研究起步较晚，对褐色土地的概念界定主要停留在特征描述阶段，对于褐色土地识别还未形成系统的、权威的识别体系[16]。在土地规划、利用实践中，土地再开发活动大部分是对先前开发过的土地，如工业区或者老的居住区的再利用。由于中国城市建设和转型极其快速，不是所有的地块都在再开发之前真正地被遗弃，而且先前的活动如工业生产可能已经引起那些地块的污染问题。因此，国内关于工业废弃场地、污染土地的研究较多[17-22]，关于褐色土地或棕地的研究处于起步阶段[1-3，23]。尽管国内有学者尝试定义褐色土地或棕地，但基本是借用欧美国家，特别是美国关于褐色土地的定义。 　　结合国内外学者对褐色土地概念的理解，本文将褐色土地定义为：特定时间期限内，位于城市市区内已开发的，被先前的活动所废弃或置换的，可能被污染但又需要再利用的土地。根据这个定义，潜在的褐色土地就是现在正使用，未来将成为褐色土地的地块。 　　2 褐色土地的识别方法 　　褐色土地的识别是指根据预先定义的褐色土地标准对待评地区地块进行筛选的过程，或将待评地块特征与预先定义的褐色土地标准进行比较、核实的过程。褐色土地的识别是建立在褐色土地概念内涵的基础上，对于褐色土地概念的不同理解，将导致不同的识别结果。同时，识别褐色土地也是进行褐色土地分类和再开发利用的前提，识别的结果将对决策者的管理措施产生重要影响。 　　在国外，并没有统一的或普遍适用的方法来识别褐色土地[24-25]。褐色土地的识别的一般方法是将待评地块和预先定义的褐色土地特征进行比较，全部符合预先定义的褐色土地特征的地块，即是褐色土地[26-28]。这种识别的过程属于被动识别过程，提出识别的主体可以是政府，也可以是非政府组织和个人。因此，待评地块信息的收集至关重要，识别过程