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论服务型乡镇政府建设财政困境 　　【摘 要】建设服务型政府要求以社会和公众的需求为导向，以公共服务质量为衡量标准，最终实现政府与公众的良性互动和共同治理。作为与人民群众联系最紧密的基层乡镇政府，要实现服务型政府转型需要多方面制度和政策保障，其中，财政资金保证是影响服务型乡镇政府建设的关键因素。 　　【关键词】服务型政府；建设；困境；路径 　　服务型乡镇政府以为村民提供基本的公共产品以及有效的公共服务为执政理念，以不断满足广大村民日益增长的公共需求和公共利益诉求为价值目标取向。乡镇政府作为与农村群众联系最为密切的基层政府，担负着为广大村民提供公共服务的重要职能。因此建设服务型乡镇政府必然成为新时期乡镇政府的主要目标。 　　一、财政是影响服务型乡镇政府建设的重要因素 　　影响服务型乡镇政府建设的因素是多方面的，包括理论指导因素、政府理念因素、政治制度因素、经济发展因素、公民参与因素、外部环境因素等等。从不同的角度讲，各有其重要性。但不可否认的是，财政是影响服务型乡镇政府建设的重要因素之一。 　　建设服务型政府主要是通过政府履行公共服务职能来实现，公共服务职能的履行又离不开财政支持，正所谓财是政的基础。政府履行每项职能都体现出财政的重要作用，政府工作人员的工资经费、日常活动经费以及项目支出经费都通过财政拨付，这些资金的来源大都通过税收、财政转移支付、政府公债等形式组织。服务型乡镇政府就是尽可能多的使广大农民群众从这些财政支持中获益，不仅在物质而且在精神文化上都给与村民福利，真正做到“以农民为本”。从宏观上来讲，服务型乡镇政府的职能主要有三个方面，一是提供公共产品；二是提供公共服务；三是进行公共治理。具体来说其主要职责是：一是为促进农村经济的快速发展，建立乡镇新的财政来源，要不断培育农村新的经济收入增长点；二是大力支持农村公共设施的建设，不断改善农村生产、生活环境；三是做好财政支出工作，管理好职权内的财政支出；四是做好职权内的协调工作，协助工商业部门的税征收；五是落实好惠农补贴资金的发放工作；六是对于农村的社会保障资金要加强管理；七是加强专项资金管理，确保专款专用；八是做好乡镇国有资产的保值增值工作等等。这些活动都需要财政为资金后盾，资金的核准及给付也是同样需要通过财政实现。 　　二、服务型乡镇政府建设面临的财政困境 　　纵观全国，现阶段的乡镇政府在构建服务型政府的过程中由于各种原因面临着巨大的财政困境。大多乡镇政府处于资金不足，财政管理结构不合理，制度建设不完善的总体局面。具体来讲，主要包含以下几个方面： 　　（一）乡镇财政收入陷入困境、公共服务缺乏资金支持 　　乡镇财政主要来源于两个方面，一是国家拨付的财政支持金，二是乡镇政府凭借其自身的职能收取的各种税费。目前施行的分税制和农业税的取消均导致乡镇财政收入减少。第一，分税制改革影响了乡镇的财政收入。虽然我国分税制改革划分的主要是中央政府和省级政府之间的关系，但“共享制”依然是省以及省以下各级政府的财政方略。据统计，分税制改革以后，地方政府占整个财政收入的比例大幅度降低，由原来的75%降到了40%左右。可知，乡镇财政处于相当困难的境地。第二，乡镇财政因全面取消农业税而陷入困境。农业税取消前，乡镇政府通过将费用转嫁于你们缓解财政困境。农业税取消后，大多数地区，尤其是工商经济落后地区的乡镇政府的运转只能依靠上级财政的转移支付。然而，越是经济落后的地区越倾向于截留上级对县乡的财政转移支付，相反，经济越发达的地区可能越倾向于加大对县乡的财政转移支付力度。可见，转移支付无法从根本上解决乡镇财政困难的难题。乡镇财政不足导致公共服务缺乏资金支持，政府无法发挥其应有的公共服务职能，大多乡镇只能依靠国家提供的全国性的公共服务，但这远远不够。 　　（二）乡镇财政支出结构不合理，公共产品投入不足 　　我国各级政府部门在行政压力体制下，重视经济发展、轻视社会服务工作的理念长期存在。鉴于这种观念，乡镇财政在公共服务支出方面就会再三考量：是否要投入，投入多少的问题。大多数情况下各级政府部门宁愿把资金投入到对自己前途有利的建设性和生产性项目上，这些项目往往见效快，回收多，而且容易引起上级部门的关注。同时，财政支出结构不合理，行政性财政支出在乡镇财政中所占比重普遍偏高。 　　（三）乡镇财政管理和监督体制不健全、公共服务资金利用不到位 　　有效地财政管理监督体制是财政合理利用的重要保障，也是促进公共服务资金到位的保证。由于我国乡镇财政80年代才正式建立，起步比较晚，而且处于整个财政体制的末梢，其监督管理体制还不完善，导致公共服务资金利用的不到位。具体表现有：第一，乡镇政府本身的资金管理职能弱化，无力支配公共服务资金。目前我国乡镇财政工作处于管事太多，管事太空的窘境当中。管事多是指日常事务