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我国政府绩效审计发展及存在问题 　　摘要：审计作为一种独立的经济监督活动，其根本目的是维护财产所有者或出资人的利益。对于国家审计来说，它要求国家审计机关不但要对政府的财政、财务收支进行审计，以检查其资金使用是否合法、合规，而且还要对财政资金的使用效益进行审计，以检查基是否有效。前者被称为财务审计，后者被称为绩效审计。本文尝试从我国政府绩效审计的概念、目标、发展过程等方面着手，谈谈政府绩效审计的发展以及存在的问题、解决问题的对策。 　　关键词：绩效审计；发展；问题；对策 　　中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）02-0-02 　　一、我国政府绩效审计的发展 　　我国自20世纪80年代开始，对绩效审计开始进行探讨和研究，1984年提出“试审”，在80年代中期开始企业经济效益审计研究，中后期开始承包经营责任制审计研究，90年代初期基本处于停滞状态，直到90年代加入“世贸组织”前，我国的审计界才开始广泛开展审计理论探讨和实务研究。进入21世纪，我国的政府审计在实践中逐渐开始了对行业的审计调查、任期经济责任审计、专项基金审计和公共工程的绩效审计等进行实践探索。审计署于2003年制定的《审计署2003年至2007年工作发展规划》中提出：“实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐步加大效益审计分量，争取到2007年投入的绩效审计的力量占全部审计力量一半左右。”在《审计署2008年至2012年审计工作发展规划》和“十二五”规划中，要求“全面推进绩效审计，促进加快转变经济发展方式，”、“不断摸索和总结绩效审计经验和方法，2012年底前建立起中央部门预算执行绩效审计评价体系，2013年底前建立财政绩效审计评价体系和其他审计绩效审计方法体系”从中，我们可以看出，我国政府绩效审计探索和发展的思路、方向和步骤。 　　二、我国政府绩效审计发展中存在的问题及原因分析 　　（一）存在问题。相对于西方国家政府绩效审计发展史，我国绩效审计起步较晚。在1991年全国审计工作会议上首次提出“在开展财务审计同时，逐步向检查有关内部控制制度和效益审计方面延伸”，这也是我国政府部门首次提出绩效审计的概念。从二十多年的探索和开展来看，我国绩效审计发展还存在诸多的问题。 　　1.对绩效审计的认识不到位。包括政府在内、审计界自身以及社会各方对绩效审计的认识存在着较大的偏差。有人认为绩效的评价应当由单位的业务主管部门或相关专业技术部门来评价，有人认为当前审计的重点还是在真实性和合法性上，甚至有人认为审计是依法审计，就是审计事项是不是违法，不违法就不应该做什么绩效评价等等； 　　2.绩效审计的独立性体现不够。绩效审计要充分评价资金的效益性、效率性和效果性，但我国的绩效审计往往不能站在独立超越的立场上，对上述内容的阐述不够全面和深入，从而影响了审计的独立性，进而制约了政府绩效审计的开展； 　　3.审计转型发展不快。当前政府审计仍处在财政财务收支的真实性、合法性，处于查错防弊、发挥“免疫功能”的阶段上，绩效审计很难短时间成为主流； 　　4.我国法律法规体系不健全，执法水平有待改进。法律监督不够给力，政务公开不够透明，真正适用于政府绩效审计的准则尚未建立，取得立法支持是目前我国开展绩效审计的当务之急； 　　5.政府的法制理念和审计观念存在不足。政府对经济管理在很多方面仍停留在计划经济的“统一要求，令行禁止”的指导思想上，比较重视政策执行过程控制和对财经法规的遵守，不太重视绩效的管理和认责，同时，政府审计机关更多强调的是过程控制，坚持查错防弊，处理处罚，强调自己的执法，从而深陷在合法合规性审计上。 　　另外，财政预算的科学性、法制化和透明度不高，绩效审计评价指标体系的建立完善，审计人员综合素质的提高，以及现代信息化技术的运用等等，都从不同的方面制约了我国政府绩效审计的发展。 　　（二）原因分析。尽管我国政府审计机关正在努力开展绩效审计的理论研究和实际探索，但受多种原因，发展依旧缓慢。结合我国政府审计发展的过程可以看出，制约政府绩效审计的因素主要有： 　　1.审计机关的行政管理模式的制约。根据我国宪法和审计法的规定，我国政府审计机关隶属国家行政部门，地方审计机关实行地方政府和上一级审计机关的双重领导，其中，上级审计机关主要主管审计业务开展，而地方政府主要主管人事组织、经费职能、工作开展等，所以地方审计机关的独立性受到限制。 　　2.法制体系不完善。当前我国正处于新旧体制的转型期，社会主义市场经济体制尚不健全，与之相适应和配套的法律法规也不完善，法制体系与民主法治体系、行政管理体系尚未形成统一、完整、匹配的整体，并且有的法律条款过于简单、宽泛，规定并不明确、具体，造成实际操作困难，同时，我国的执法水平和法律监督