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公路工程施工沿边防护与安全管理责任承担等问题探讨 　　摘要：在公路工程施工现场，因和沿边防护形式有关的交通事故屡见不鲜，因此，文章结合实践工作经验，对目前公路工程施工沿边的防护形式和安全管理引发民事承担责任进行探讨，以期在实际中有借鉴作用。 　　关键词：公路施工；沿边防护；安全管理；责任承担 　　中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）15-0142-02 　　随着我国经济的飞速发展，城市化进程加快，经济区域化发展的趋势也越来越强，因而对交通道路的建设需要大大增加，但无论在公路工程建设项目还是其他建设项目中，安全生产是永恒的主题，其是一切工作的基础，与人民的生命、健康和财产安全密切相关。因此，公路工程施工安全防护在交通施工企业中越来越重要。 　　在公路工程施工安全防护中，有时也会发生一些安全事故问题，从而产生民事责任承担问题。对公路工程施工安全防护进行探讨，看似和民事责任承担风马牛不相关，实则其中有一些必然的联系。笔者结合自身的体会，对目前公路工程施工沿边的防护相关内容进行探讨，在此基础上研究了公路工程施工沿边防护形式和民事责任承担的联系，以突出安全管理在项目施工过程中的重要性。 　　1 公路工程施工沿边的防护现状 　　目前在公路工程施工时，沿边防护一般采用的是移动式钢架护栏，而差一点则采用水泥墩杆、竹杆拉绳（绳上挂一些小彩旗、红色警灯）来替代。显而易见，采用这些护栏，很明显就是成本比较低，移动方便使其通行方便，却忽略了安全性，造成了严重的安全隐患存在。在有些施工现场，如果没有专人旁站管理，只要轻轻推动护栏，一切车辆和人畜均可以进入现场，为他们的生命和财产安全带来隐患。另外，基于节约成本角度的考虑，一般这些沿边防护用具的防撞性能都比较差，如果车辆制动不制，势必带来严重的安全隐患。 　　2 公路工程施工沿边防护形式与交通事故的关联性 　　正如以上指出的当前公路施工沿边的防护现状，包括防护形式和防护利弊等，潜在的安全隐患一旦被外界因素触发，就会不可避免产生交通事故。因此，探讨目前公路工程施工沿边的防护形式和交通施工的关联性具有重要的现实意义。 　　笔者经过总结，认为造成这种关联性的原因主要有以下三个方面：首先，公路沿线的防护栏对交通安全事故起不到根本性的防护，而且也难以适应工程施工的线路长、施工点多、面积广大、情况复杂等特点；其次，有些公路的环境比较复杂，尤其是由老路改造而来的公路，施工项目进行施工时，往往由于不了解公路环境而造成交通事故的发生；最后，管理不严格也是造成因沿边防护形式引起交通事故的原因，在以往的交通事故数据中，有相当一部分和管理有关。因此，在施工时尤其是边施工边通行的时候，加强安全管理是项目施工的重中之重。 　　3 公路工程施工沿边的防护形式与民事承担的责任案例 　　如上节所述，沿边防护不当造成了交通事故，交通事故的产生，势必存在民事责任的承担，以下笔者从真实的实例中进一步阐明安全管理的重要性。 　　3.1 防护栏可以移动 　　防护栏可以移动是公路工程施工沿边常见的防护形式，其在方便施工的同时，也为一些交通事故的发生埋下了隐患。比如下面案例：在某新公路建设工地，李某乘坐徐某的二轮摩托车（李某无驾驶证，车也无行驶证）挪开移动式的防护栏驶入正在施工的道路与陈某驾驶的大型拖拉机发生碰撞事故，造成李某肋骨骨折，徐某重型颅脑受伤。法院判决施工单位因没有尽到安全管理责任，应承担赔偿责任伍拾万元。 　　可见，在本案中，施工单位已在道路边设置了护栏，但不是固定的，可以随便挪开，这潜在地削弱了人们的安全防范心理，认为防护公路的行为不需要严格遵守。虽然在道路两头警示牌上已明确写着“前面施工，注意安全”，但“移动性”在客观上就降低了警示牌的效力，导致法律意识淡薄的居民进入工地发生事故。 　　3.2 简单防护栏 　　防护栏形式简单通常表现为只使用诸如竹竿、绳索等简单的设施代替施工防护形式。在某桥梁建设工地，20岁姑娘吴某5月21日晚上骑电动车回家，在经过施工的一座桥上碰到圆木受到伤害，送到医院抢救无效死亡。由于施工方有安全管理责任，法院判处施工单位承担壹拾玖万元经济赔偿。 　　本案中，施工单位防护没有做好，只用一根圆木横在桥头，当成护栏使用，为了第二天施工取舍方便，但却酿成了惨剧。另外，圆木边上也不悬挂红色警告灯，也不设置警示牌，在很大程度上失去了防护警示的作用，反而使伤者发生碰撞加剧死亡。 　　3.3 未做好全面防护工作 　　除了完善防护栏形式外，施工单位还应该加强防护栏的管理，做好全面防护工作。如下面案例：在某已验收工程修复工地，毛某凌晨3时驾驶摩托车经过施工路段跌入施工单位所挖的坑漕中造成二级伤残。法院判决施工单位赔偿肆拾捌万元。由此引起的案件承担的民