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公路建设项目环境监理方案编制与探讨 　　摘 要：本文根据公路建设项目环境监理的工作实践，对公路建设项目环境监理方案编制工作进行总结，在介绍编制背景的基础上，主要分析公路建设项目环境监理方案编制的目的、方法、程序及内容。 　　关键词：公路；建设项目；环境监理；方案编制 　　中图分类号：U41 文献标识码：A 　　改革开放以来，尤其是近些年，我国公路建设迅速发展，截至2011年底，全国公路总里程达410.64万千米，全国公路密度为42.77km/102km2。根据《浙江省公路水运交通建设规划》（2003～2020），浙江将形成“两纵两横十八连三绕三通道”干线公路网。 　　公路建设项目对环境的影响具有占地数量多、线路长施工期等特点，开展环境监理工作对于搞好公路建设项目的环境保护工作意义重大，而编制环境监理方案是顺利开展公路建设项目环境监理工作的基础和保证。本文根据环太湖公路浙江段、318国道南浔至吴兴段改建工程、湖州市中心城市外环道路改建工程、杭长高速公路安城至泗安段公路等建设项目环境监理的工作实践，对公路建设项目环境监理方案编制工作进行总结，为今后公路项目环境监理方案的编制提供依据和参考，从而使公路建设项目环境监理工作能更好地实施。 　　1 公路建设项目环境监理方案编制背景 　　我国建设项目环境管理实行的是建设项目环境影响评价和“三同时”两项环境保护制度，这种管理模式主要是“事前”和“事后”管理，而对“事中”管理相对轻视，对建设项目缺乏全过程监督管理，业内环保专家把这种现象形象地比喻为两头重中间轻的“哑铃现象”。公路工程具有占地数量多、线路长、施工期长等特点，施工过程中遇到的环境保护问题种类比较多，若不能在“事中”加以有效控制，将造成严重生态破坏和环境污染。 　　为了有效控制项目施工阶段的生态环境影响和环境污染，原国家环境保护总局等六部委于2002年发布了《关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知》，在13个生态影响突出的重点建设项目中开展工程环境监理试点工作。原交通运输部于2004年下发了《关于开展交通工程环境监理工作的通知》（交环发[2004]314??，决定在交通行业内广泛开展环保监理工作。浙江省环境保护厅从2003年起在生态环境影响为主的建设项目环评批复中要求引入环境监理。此后，浙江省环境保护厅陆续在建材、化工、印染等重污染工业项目中也要求实施环境监理。2012年1月，环境保护部下发了《关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知》（环办[2012]5号），对环境监理的定位、功能、开展环境监理的建设项目类型等内容进行明确。 　　根据现有的有关建设项目环境监理的法律法规以及先期开展的公路建设项目环境监理实践经验看，编制环境监理方案是公路建设项目环境监理工作的一个重要环节，是做好整个环境监理工作的基础。 　　2 环境监理定义 　　建设项目环境监理是指建设项目环境监理单位受建设单位委托，依据有关环保法律法规、建设项目环境影响评价及其批复文件、环境监理合同等，对建设项目实施专业化的环境保护咨询和技术服务，协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环保措施。 　　环境监理作为一种第三方的咨询服务活动，具有服务性、科学性、公正性、独立性等特性。环境监理借助其在环保专业及环境管理等业务领域的技术优势，引导和帮助建设单位有效落实环评文件和设计文件???出的各项要求，在建设单位授权范围内，协助建设单位强化对施工单位的指导和监督，有效落实建设项目“三同时”制度。 　　3 公路建设项目环境监理方案编制目的 　　公路建设项目环境监理方案是后期环境监理具体展开实施的纲领性文件和指导性文件。据作者所编制的几个公路建设项目环境监理方案的实践，编制环境监理方案可实现以下几个方面的目的：（1）建立环境监理组织机构，明确各方职责。在实施方案中，明确环境监理机构、人员组成及各自职责，协调建设单位、施工单位关系，共同做好公路项目环境保护工作。（2）完善环评及批复与水保报告、设计文件中提出的措施与要求。将环评及批复与水保报告、设计文件中措施与要求改写成公路主体工程中如路基工程、路面工程、隧道工程、桥涵工程以及临时工程等具体该做什么，将环保、水保措施与要求具体到主体工程的各单位、分部、分项工程以及各施工工序中去，从而更具可操作性。（3）核查施工图设计是否符合要求。在环境监理方案中应结合项目环评、水保报告书，对施工图设计文件进行核查，确保设计阶段解决的问题在施工图设计中得到反映。如果这些设计方面的措施与要求未在施工图设计文件中得到落实.环境监理方案中应提出要求，并及时反馈给建设单位和设计单位进行落实。（4）提供开展环境监理的各种报告及表格。在编制公路建设项目环境监理方案时，应通过对项目工程特点及环境影响的分析，编制用于环境监理工作的各类