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积极探索 推进植保统防社会化服务 ——植保统防统治体制机制创新调研报告 针对一个时期来农村大量劳动力转移，农业技术推广难、病虫防治更难问题，自2005年以来，我们按照构建公共植保的大格局，创新思维，突出以专业机防队建设为重点，不断推进植保机防统治社会化服务，使植保防控工作逐步走向了机防化、专业化、规模化的轨道，特别在机防统治体制机制创新上进行了有益探索，并取得了较好的经济、社会、生态效益。 一、组织现状与服务模式 截至2009年，先后筹措资金60多万元，购置机动喷雾器630台，全市共组建专业机防队115个，专业防治人员800余人，统防面积25万多亩，占全年作物病虫害发生面积的40%；其中柑橘重大病虫害、水稻“两迁”害虫统防统治面积均达到90%以上。特别在柑桔、水稻重大病虫害统防战役中，专业机防队发挥了巨大作用，及时有效的控制了病虫害的发生与危害。根据调查，近年来全市在机防统治服务运作方式上主要有以下三种： 一是以市植保站为龙头，为实施机防统治提供技术支撑。按照突发性病虫害防治预案要求，自2005年以来，在柑桔重大病虫害、水稻“两迁”害虫防治工作中，市植保站以实施统防统治为突破口，派出技术骨干，分片包乡镇，会同农技中心、柑橘中心，组织协调专业机防队，统一技术指挥，统一防治时间，统一施药标准，统一管理办法。先后印发病虫测报信息95期，发布手机短信850条，组织跨区域统防联防12批次，参防人员1600多人次，每年统防面积达20万多亩。 二是以乡镇农技、柑橘中心为纽带，组建应急机防队。为加强机防队建设和提高机防功能，先后为各乡（镇）农技服务中心、柑橘区域中心配发了机动喷雾器，大乡镇拥有15台以上，中小乡镇10台左右。按照全市统一部署，各乡镇组织应急机防队既在本辖区开展统防统治，同时服从统一调度到邻近乡镇开展协防。目前，在具体服务形式上主要有两种。第一种为中心人员全程参与服务：即负责培训机手---相对固定专班---组织若干机队---签定防治合同-—-统一收费标准；派员技术指导---组织统防协调---全程技术参与---中心负责收费---按劳计酬分配。第二种器械租赁、技术指导服务：统一组织培训---按照统防要求---中心协调指导---以村开展防治---机手租赁器械---服务直接收费---最后组织检查。据调查座谈，统防统治搞的好的乡镇中心有三官殿、土关垭、牛河、凉水河、浪河等，他们的共同特点是：组织服务到位、机防覆盖面大、防治效果好、农民满意度高；特别在统防过程中，乡镇农技人员大多亲自参与防治、配药等环节的技术指导。 三是以科技示范户为载体，成立机防互助组。注重发挥科技示范大户的作用，选择了一批带动力大，责任意识、服务意识强的大户并配发给1-2台服务器械。按照一个科技示范户带动20-30个农户的模式，根据统防要求，由乡镇农技中心、柑橘区域中心指导开展机防互助，按有关规定收取一定的服务费用。到2008年底，已为320个种植科技示范户配发机动喷雾器345台，辐射互助农户达到6500户。 二、主要做法与取得成效 1、配套管理机制。为了加强统防统治工作的管理，农业局印发了《机防队管理办法》,从管理运行机制、统防目标责任书、农药使用管理制度、管理监督及从业人员培训等方面进行了逐步规范。为减轻农民负担，在收费标准上作出了详细规定并不得突破，即根据田（地）块远近，全程式（含农药）每亩收取服务费8-12元，农户自购药，每亩收取4-6元；在收入分配上，实行效益工资，在确保防治质量的前提下，机防人员工资由初期按天计算改为与防治面积挂钩，干得多挣得多。通过建立各项管理制度，既调动了从业人员的积极性，又使统防统治工作有序开展。 2、狠抓人员培训。聘请专家教授坐堂讲课，讲解统防过程中有可能出现的各种问题及解决办法；采取现场技术指导，大大提高了机防队员的操作技能。 3、建立机防示范区。为提高机防统治效能，2005年以来，市植保站会同部分乡镇农技中心，针对主要农作物病虫害和柑橘重大病虫害的防治，探索性的开展了统防统治示范区与规范化管理。如2006年在土关垭、浪河、习家店，建立水稻机防示范点3个，面积5000亩，2007年在均县镇、凉水河镇、土台、牛河建立柑桔示范机防点5个，面积12000亩。通过示范点的辐射带动，为推进全市重大病虫害统防统治积累了许多好经验。 4、加大宣传力度。为使广大农民群众接受统防统治工作，我们将省工、省时、省药、防效高、易操作等统防统治的优点，通过现场会、媒体报道、农技小报等形式广泛深入地进行宣传，以此调动了广大农民群众参与统防统治的积极性。五年来，有1万多农户主动上门要求服务并与乡镇农技中心、柑橘中心植保机防队签定了防治合同。 5、落实关键技术。为保证防治质量，市植保站会通各乡镇中心认真搞好大田虫情调查，掌握最佳防治时机，同时确定防治适期，对症