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浅谈水资源系统规划与持续利用 　　【摘 要】介绍了水资源系统规划对国民经济建设和社会发展的主要作用，以及其指导思想、原则和内容。 　　【关键词】水资源；规划；利用 　　可持续发展理论的实质是强调资源利用、经济增长、环境保护和社会发展必须协调一致。既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需求的能力，这就要求社会、经济和环境资源能够永续地发展下去。以社会经济和环境资源协调发展理论为基础，从宏观到微观的不同层次上审视和规划整个水资源系统中的各种问题，从而为社会、经济、环境可持续发展提供前期保障。现行的水资源规划与管理虽然已经考虑了环境保护与污染防治等问题，但仍未脱离经济制约型的规划范畴，即规划仍以发展经济为主，对环境影响的重视仅以可接受的程度为限，而非致力于经济、环境的协调和经济、环境持续发展能力增强的协调性规划。因此，要将现行的经济性规划转变为协调型的水资源规划与管理，其指导思想、理论基础、原则与方法以及技术手段等诸多方面均需进一步扩展和改进，以适应可持续发展模式的要求。 　　1. 水资源系统规划 　　水资源系统规划是从系统整体出发，依据系统范围内的社会发展和国民经济部门用水的需求，制定流域或地区的水资源开发和河流的总体规划方案，其中主要包括确定开发治理目标、优选实施方案和拟定开发治理程序等。水资源规划的最终目的是向用水户供给可以接受的水质和充分的水量，以及为社会、环境、防灾减灾等提供公共服务。一般的规划程序为：问题的识别与确定；制定目标并将其转化为评价准则；制定和筛选开发和治理方案；评价方案并进行优选；对选中方案进行补充或修订；检验并分析。 　　1.1 问题的识别和确定。识别和诊断问题的所在、分析水资源开发可能取得的成就、界定研究和决策范围、识别对环境的影响以及拟定初步分析方法等是本阶段的主要任务和内容。 　　1.2 确定目标和评价准则。在摸清规划问题的要害所在后，接着步入确定目标，并将其转化为评价准则或指标。现代水资源规划管理的目标有4个，其中环境质量目标和经济目标一起构成规划阶段中寻优的主要??标，而地区发展和社会福利目标也必须考虑。 　　1.3 确定和筛选方案。由于水资源本身的特点和水资源工程的公共性，拟定和筛选方案的工作是比较复杂的，需要对所有可行方案进行仔细筛选，以免妨碍另外发展活动选择的可能。由于社会发展和科学进步，水资源未来的服务项目和系统功能是有可能增加的，必须考虑这种情况及其不确定性和有关费用和风险。因此，在水资源开发方案的确定和筛选中，不仅要着眼于当前，更要顾及未来的发展。 　　1.4 方案评价和优选。对筛选后保留的一些方案，要采用一定的技术方法对每一方案进行经济、技术和环境的评价，并集结起来加以综合评估，选出“最优”方案进行实施。选定方案后，进一步加以修订或进行实施，而后检验和监测。实践表明，规划程序中的反复工作是不可避免的，特别是在分析某些方案后，根据评价形成的不同方案的反馈循环，继续改进规划方案是十分必要的。 　　2. 水资源持续利用规划的指导思想和原则 　　2.1 水资源持续利用的规划管理指导思想应以开发资源、增长经济、保护环境和发展社会这四方面的协调为准绳，以可持续发展为目的，维持全社会的不断进步与发展。水资源利用和环境保护是生态经济系统的组成部分，其规划和管理需以生态经济系统理论为基础，以生态、经济规律为指导，在开发利用资源、环境满足社会、经济发展需要的同时，保证生态环境的良性循环和发展。 　　2.2 开发规划与运行管理的基本方法是系统科学的整体方法，结合应用其他自然和社会科学理论的多学科协作的规范，对宏观和微观层次的水资源开发治理问题进行系统分析、综合规划和科学管理。 　　2.3 水资源持续利用的规划与管理旨在支持生态环境与经济社会的协调、持续发展，并使自身得以永续利用，因此遵循可持续发展原则和支持条件是非常必要的。同时，结合本身的规划管理特点，还要遵循以下几点主要原则： 　　（1）流域或地区的整体规划和整体管理方案的选择应以生态环境与经济社会相协调，并能持续发展下去和经济、社会、环境综合效益最佳为原则。 　　（2）水利枢纽、坝址、水库等主干工程的选择与设计同样应遵守可持续性强、社会接受、生态良好、经济合理、技术可行的原则。其中，生态环境持续发展的重要性愈来愈占有突出地位。 　　（3）因地制宜统筹兼顾原则。水资源的时空特性非常突出，水资源持续利用的规划必须因地制宜，开发与治灾兼顾，重点与一般统筹，实事求是地???面规划，综合利用环境与资源，促进经济社会的持续发展。 　　3. 水资源持续利用的层次规划及内容 　　按照水资源持续利用的指导思想、理论、方法和原则的总体思路，考虑到规划对象的时空范围和规模不同遇到的和需要解决的问题性质的差异以及采用的方法也不尽相同等特