个体工商户在消防行政监管体系中法律地位分析.docVIP

个体工商户在消防行政监管体系中法律地位分析 　　摘要：个体工商户在现行行政法律体系中的法律地位一直是执法部门和理论界争论不断的一个问题，实践中，对于个体工商户的法律定位也相当模糊，往往没有定论或仅是依照习惯执行，但是为何为之却少有人研究。本文意图从“个体工商户”、“单位”和“个人”的语义和法意出发，对个体工商户在消防行政体系中的法律地位作进一步分析和研究。 　　关键词：个体工商户；消防；监管；法律地位 　　中图分类号：D920.0 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-02 　　一、单位、个人、个体工商户的语义和法意分析 　　首先必须明确的是，“单位”和“个人”这两个概念并不是完整或标准意义上的法律名词，就字面意思而言单位一般可以理解为某个集体，或者人所工作的场合；个人即是单个人的个体。在我国的法律体系中，“单位”一般出现在“机关??团体、企业、事业单位”这一固定称谓中，指称有组织性、有一定目的性财产并具备一定的民事法律认可的权利能力（责任能力）和行为能力的集体，一般与民法上的法人、合伙或经济法中的企业等概念等同；而“个人”往往意同于民法中所称的“自然人”即基于出生而享有权利承担义务的人，或宪法中所称的“公民”，即具有一个国家国籍并享受该国法定权利与义务的自然人。 　　个体工商户一般的定义是在法律允许范围内，依法经核准登记，从事工商经营的自然人。根据《民法通则》第二十六条规定，公民在法律允许的范围内，依法经核准登记，从事工商业经营的，为个体工商户。个体工商户可以起字号。第二十九条规定，个体工商户的债务，个人经营的以个人财产承担，家庭经营的，以家庭财产承担。 　　从上述规定可以看出，个体工商户应具有以下特征：一是其主体是公民，无论是由个人还是家庭经营，其民事主体应当定性为个人；二是必须在法律允许的范围内，以工商登记核准为限，其行为能力即从事工商业经营的范围必须由法律认可；三是必须依法登记，按照个体工商户核准登记的相关法规进行工商登记；四是必须从事工商经营行为。 　　1987年8月5日国务院发布的《???乡个体工商户管理暂行条理》第四条第二款又规定：个体工商户可以根据经营情况请一、二个帮手；有技术的个体工商户可以带三、五个学徒。按照此规定，在一部分个体工商户中还存在雇佣关系。 　　二、行政法律实践中的个体工商户法律定位的争议 　　长久以来，个体工商户在法律上的定义是个人还是单位，或者说是公民还是其他组织一直存在争议。 　　一种观点认为个体工商是属于自然人范畴，为个人，其理由有：一是在《中华人民共和国民法通则》中将个体工商户归为第二章的范畴，即公民（自然人），并且对其主体做了明确，为公民；二是1992年《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》中第40条中关于其他组织的解释中，未将个体工商户纳入其中；三是个体工商户不像公司等组织拥有独立的财产权，其债务承担不以个体工商户的固有资产为限，而由经营个体工商户的公民个人或家庭财产负无限责任。 　　另一种观点认为个体工商户属于单位即非法人组织，其理由有以下几点：一是个体工商户具有准组织的特性，在目前经济环境下一定规模的个体工商户中均存在一定的雇佣关系，并且可以行使一些单位组织才能的权利如起字号、刻公章、设立单位银行结算账户以及享有一定的商标权；二是有其明确的行为能力，个体工商户在依法登记时，有法定且明确的经营范围，个体工商户也只有在其经营范围内行使的民事权利才能受到法律的保护；三是个体工商户有相对独立的财产，这种独立自然不能等同于法人的固有资产，但是该财产应主要用于从事工商经营活动，且同样承担着一定范围内的法律责任（债务）。 　　从上述观点分析不难看出，分歧的焦点几乎相对应，而涉及的主要问题还是民法体系和行政法领域之间的冲突，就个人理解而言，笔者认为在消防行政法律体系中，在适当的范围，应当将个体工商户纳入“单位”进行监管。 　　三、民法与行政法在法律理念上的区别 　　在对个体工商户进行法律定位之前，我们必须明确的是民事法律体系和行政法律体系在法律理念、原则以及规范性条款方面是相区别的，不难看出上述分歧的焦点就在于角度不同。 　　在民事法律规范中，某个主体面对的对象往往与他本身地位相等，法律也是用以调整两者之间的权利和义务，是一种双向性规范；而在行政法律体系中，某个主体面对的是社会公众或不特定群体，法律条款约束的对象则是这个主体的行为，是一种单向性规范。所以??民事法律关系更注重平等，这种平等体现在用财产（金钱）来衡量责任（债务）；而行政法律关系则更注重对某一种利益或某行为对象的保护，譬如消防行政法律体系中的社会消防安全或治安行政法律体系中的社会治安环境。 　　所以，笔者认为在研究行政法的相关问题是不能完全