对建筑工程质量检测监管现状探讨.docVIP

对建筑工程质量检测监管现状探讨 　　摘要：建筑业是国家的支柱产业，提高工程质量是建筑业可持续发展的主要保障。建筑工程质量不仅涉及个人生命和财产安全，还影响社会的稳定和和谐社会的建设。建筑工程质量检测监管是工程质量控制的主要环节，是工程质量保证的重要措施。 　　关键词：质量检测 现状 规范 监管 　　中图分类号：F253.3文献标识码： A 文章编号： 　　1 国内建筑工程质量检测监管现状 　　近年来，建筑业总量的急剧膨胀，建设工程检测事业也得到迅速发展，市场需求不断扩大，技术水平和服务能力有了较大的提高，带来了检测机构数量不断增多。这些检测机构主要包括工程质量监督站、独立的第三检测机构、施工企业的内部实验室三类类型，工程质量监督站是建筑工程质量监管的行政机构，在政策上占绝对优势，是建筑工程质量检测行政监管的主体，独立的第三检测机构是具有独立经济结构的盈利性组织，占据建筑工程质量检测监管的主体，施工企业的内部实验室数量居多，是工程质量检测监管的主要力量。 　　2 检测监管法规制度的不完善 　　国务院及各部委针出台了《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程质量检测管理办法》（建设部令141 号）等法律、法规和规章制度，各省市地方政府也相继出台了地方法规和制度，对建筑工程质量检测监管有促进作用，但仍未形成严格的法律制度、监管程序和法律不适应。《产品质量法》明确规定建筑工程产品质量合格标准不应用此法律，《建设工程质量管理条例》、《建设工程质量检测管理办法》在建筑工程质量检测过程中又参照《产品质量法》，使得法律执行无所适从，执行困难。《建筑法》和《建设工程质量管理条例》中仅明确了监理、施工、勘察、设计、建设单位的责任，未明确检测单位应承担的责任，造成检测单位逃脱建筑工程质量监管第六方责任。因此，对建筑工程质量检测监管方法及程序需要进一步的科学研究，以便得到完善的监管制度和法律体系。 　　2.1 检测机构与质量监督站政企不分 　　我国检测机构是事业编制单位，由工程质量监督站管理，依附于质量监督站或建设行政主管部门而存在。这种政企不分促进了检测机构对实体工程质量的监管，成为实施政府监管的主要手段，保障了工程质量。但是，政企不分也促使建筑工程质量检测监管不到位。质量监督站既是建筑工程质量的监管机构，又是工程质量监管的仲裁机构，在工程质量监管中充当运动员和裁判员角色，导致检查和复检处于同一主体，难以保证监管执法中公正、公平。检测机构和质量监督站是被管理和管理关系，属于同一系统，检测机构听命于质量监督站，质量监督站包庇检测机构，排斥外来等其它检测机构，造成检测市场监管发生扭曲和错位现象。 　　2.2 检测市场不规范 　　检测单位与施工单位是被委托与委托关系，在业务上是检测于被检测关系。一般情况下，施工单位为减低成本，竞标低价检测机构。检测机构为了经济利益和降低检测成本，减少检测设备、仪器的使用，减少检测内容，偷工减料，缩短检测时间，构造数据，提供假检测报告。甚至部分检测机构根本不检测、直接随意编造数据，直接提供虚假报告。还有一些检测机构迫于施工单位的压力，不被施工单位解除委托关系，为施工单位提供虚假报告。检测机构为追求经济效益，以盲目压价、违规承诺等手段承揽检测业务，给检测行业的信誉产生了严重的负面影响及连锁效应。 　　2.3 检测机构内部管理松散 　　检测机构制度不健全，检测内容表格设置不规范，出具的检测报告随意涂改，归档混乱，聘用无证人员上岗，甚至使用无证人员冒充有证人员上岗，检测工作质量难以得到保证。还有一些社会人员利用检测机构的资质挂靠，从中获取经济利益。 　　3 检测人员的监管 　　政府建筑工程行政主管部门社会监督监理企业检测机构施工单位业主或建设单位勘察设计单位工程质量监督站 行业协会检测人员是建筑工程质量检测的直接操作者，对建筑工程质量起到关键作用，因此，全面监管质量检测人员是提高建筑工程质量检测的重要保障，是夯实检测监管的基础。 　　3.1 加强检测人员的法制培训 　　建设行政主管部门及检测行业协会加强检测人员的法制培训，提高量检测人员法律素质，提升质量检测监管人员的政治、法律意识，做到依法行政、执法必严。各类检测机构建立检测投诉机制，强化检测人员服务意识。一方面设立意见箱，使用无记名方式投诉，对投诉较多的反映服务意识差的检测人员批评改正，否则给予辞退等处分。另一方面公布检测机构投诉电话、网站等，采用现代信息手段接受社会监督。不定期地开展检测人员服务意识评比，强化服务，做到服务与执法相结合。 　　3.2 定向开展检测人员业务培训 　　建设行政主管部门及检测行业协会定期定向开展检测人员业务培训，对具体业务人员强化技术素质培训，提高检测人员检测水平。一是与高校科研机构建立合