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探讨工会改革与发展问题状态 　　摘 要: 二十一世纪是我国基本实现社会主义现代化, 并且也是实现中华民族伟大复兴的历史阶段。社会经济结构和文化价值的巨大变化, 使得我国社会生活的各个方面发生了重大转变。特别是在我国构建和谐社会的进程中, 工会如何改革不足, 发挥优势, 为全面建设小康社会作出贡献, 是摆在我们面前的重要战略任务。 　　关键词: 工会现状; 改革发展; 基层民主 　　Abstract: Twenty-first Century is the basic stage of our country to realize socialist modernization, and also the great rejuvenation. Enormous changes in social and economic structure and cultural values, so that all aspects of life in our society have changed. Especially the construction of harmonious society in the process of our country, how to reform the trade unions, play advantage, to contribute to the comprehensive construction well-off society, is an important strategic task in front of us. 　　Keywords: union status; reform and development; grassroots democracy 　　中图分类号：D412.6文献标识码：A文章编号： 　　 　　一、和谐社会构建中工会的功能定位 　　构建和谐社会, 代表了包括工人阶级在内的广大人民群众的根本利益和愿望。工会作为工人阶级的群众组织, 是国家政权的重要社会支柱。工会的性质一方面决定了工会组织的一切活动必须与党的方针政策相一致, 必须在提高党的执政能力、构建和谐社会中发挥作用；另一方面决定了工会组织的一切活动必须与他们联系的职工群众为出发点和落脚点, 通过履行工会的各项社会职能,建立适应工会特点和职工群众实际的工作机制, 把广大职工的积极性调动好、发挥好、维护好, 完全可以在构建和谐社会中大有可为。在构建社会主义和谐社会中, 工会可以从以下方面发挥积极的作用: 　　1. 最大限度地把广大职工组织到工会中来, 为构建社会主义和谐社会打下基础。这是巩固党的执政基础, 扩大党的群众基础的需要。 　　2. 坚持维护广大职工的合法权益, 提高协调劳动关系的能力, 为构建社会主义和谐社会创造良好的环境。 　　3. 坚持以经济建设为中心, 自觉服务大局, 为构建社会主义和谐社会贡献力量。 　　二、我国工会存在的问题及其成因 　　工会近几年也在为努力适应社会经济条件的变化作出一些变革, 但从实际情况来看, 尽管工会在劳动者保护方面也做了一定的工作, 但其作用还是有限的。这主要表现在, 许多企业还没有成立工会, 特别是一些非公有制的中小型企业。据中华全国总工会的统计, 到2003年底,全国非公有制企业组建工会虽然已经达到113万人, 会员数也达到3600万人, 但它的组建率和职工入会率才分别达到30107%和32.9% ,与国有企业相比还非常低。到2004年, 中国的工资劳动者已经超过了3亿人, 按照目前的工会统计数字计算, 工会的覆盖率还只是1/3强。 　　另外, 目前已经建立的工会, 有相当一部分并没有发挥保护劳动者的作用。更有甚者, 个别被雇主控制的工会甚至站在雇主的立场上来对付工人。所以, 当前中国的劳动关系, 并没有形成一个以工会为代表的集体劳动关系。调查显示, 即使是已经建立的工会, 也是花样很多, 形式多于实质, 维权职能乏力。造成当前中国工会履行职能不到位的原因是多方面的, 既有工会内部行政化体制方面的原因, 也与地方政府保护主义有关；既与工人自身较低的维权意识有关, 也与雇主的强势地位有关。 　　1. 工会机构设置行政化, 缺乏维权的有效手段。首先, 工会性质定位模糊, 职责不清。其次, 工会工作制度和法律法规的缺失, 导致工会无力维权。目前, 我国现有的法律法规都没有对市场经济条件下工会最重要的权利, 比如集体谈判权和罢工权进行确认, 也没有规定行政执行权, 使得工人权益受到侵害时, 工会主要是通过提供法律咨询和援助, 帮助他们找到相应的主管机关和部门解决, 仅是协调角色, 并不能直接解决问题, 从而严重影响工会维权的效率和