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论我国基层财政困境形成机理及对策 　　摘要：在我国的财政体系中，作为基层财政的县、乡级财政担负着组织财政收入管理以及乡镇自由资金管理的双重职责。县、乡级基层财政的发展对增强地方经济实力、增加当地农民收入构建和谐社会都有着重要意义。当前我国的基层财政大多面临众多问题，如何让基层财政摆脱困境、走出低谷成为当前我国政府需要面对和解决的问题。本文对我国基层财政面临的困境以及形成机理进行了分析，针对存在的问题结合国情提出了一些解决建议。 　　关键词：科学发展观；分税制；县乡财政 　　中图分类号：F810.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-00-01 　　一、当前基层财政面临的困境现状 　　1.财政收入的增加与财力的增加差异过大。财政收入指政府为履行职能以及实施政策和服务需要所筹集的一切资金总和，其主要表现为政府在一定时期内的货币收入，财力指政府对财政资金的支配能力，财政收入与财力是两个不同概念。受税制等因素的影响，我国地方财力在增长速度上远低于地方财政收入增长速度。从经济运行大环境结合世界经济形势，我国的财政收入也将进入低增长期，这将极大影响地方财力，基层财政困境更会加剧。 　　2.地方财政收支不平衡现象严重，基层财政赤字严重。当前我国很多地方都存在基层财政收入远低于支出的情况。在收入方面，虽然分税制改革让部分税收流入地方，但很多地方的主体财源都面临着增长难度大以及财源弱化等问题。划入地方的的税种涉及面广、税源分散，征收对象隐蔽性强，全额征收难度较大，这些都给基层财政带来困难。在支出方面，地方政府是区域经济发展以及地方建设的主要推进力量，例如农村医疗设施投资、社区福利以及公共服务等大部分都由地方财政承担，很多地方的财政都是入不敷出。地方机构以及人员众多，各项日常费用开支巨大，财政赤字严重，一些地方由于资金缺乏甚至出现拖欠公务员工资等现象。 　　3.区域财政状况差异明显。我国的经济发展模式以及策略直接导致了区域经济发展的不平衡，这也体现在区域财政的差异上，这种财政的区域差异不仅存在于东、中西部，更存在于??同省份以及省内的不同城市间。究其原因首先是分税制下的税收返还基数差异；其次，无论是预算还是非预算收入都与当地经济繁荣状况息息相关，发达地区是两种收入均高，而非发达地区的财政资金则日益紧张；再次，基层地方政府对财政非预算资金的依赖性越来越强，这也直接导致了区域财政的差异化。 　　二、基层财政困境原因分析 　　1.基层财政收入不足。这是导致基层财政困境的主要原因。我国政府级次多，各级次对收入进行共享，在各级政府层次中，中央财政的财力最强也最为集中，一些基层县乡特别是一些偏远落后县乡财政权则极小。上级政府往往通过各种行政权力对下级财政权力进行规制，财政权由中央到地方层层集中，最后留给基层县乡财政机构的收入大多是一些规模小、征收难度大以及收入不稳定的企业单位或税种，导致基层财政收入不足。 　　2.基层之间转移支付力度不够。转移支付是指各级政府间的一些财政资金转移活动，在转移支付的过程中，往往都存在力度不够的问题：第一，转移支付类型众多，这些转移支付之间往往缺乏全面统一的协调机制，更缺乏明确的转移支付总体目标；第二，对省级以下级次间的转移支付没有规范的支付制度，难以缓解县乡基层财政困难；第三，分配透明度不够高。各级财政对补助的分配大多是上下级次，缺乏科学的分配依据，随意性强，这不仅容易滋生腐败更加重了基层财政困难；第四，转移支付在结构上存在不合理因素，由于当前我各级政府的事权划分不够明晰，极易造成转款被挤占挪用等问题。 　　3.各级政府的财权与事权不相匹配。当前我国财政体制的一个较为突出的问题就是政府财权与事权划分的不匹配，从省以下各级政府层层下放事权，最终导致基层县乡履行的事权所需的财力远不及其可用财力。我国的事权划分规则大多是区域设施由地方提供，这些教育、环境、行政管理以及其它基础设施建设都由地方财政负担，需履行的事权刚性强，支出甚大。 　　4.基层财政负债日趋严重。基层财政特别是乡镇财政负债严重也是一个重要问题。这种负债有历史、现实以及政策等多方面的因素，最突出的表现就是地方政府债务。基层财政在财权与事权上的巨大差异也是导致基层县乡负债越来越多的原因，基层政府为发展经济，就必须举债投资，构建良好的基础设施和发展平台以吸引更多投资，这些投资大多回收时间长，见效时间慢，从而导致基层县乡负债越来越重。 　　三、解决基层财政困难的对策建议 　　1.强化聚财和理财策略，提升财政资金利用率。对此可以从开源节流两个方面着手：一方面，强化税收征管工作，增加财收源头。地方政府可以加大税收稽查力度，严厉打击偷漏税甚至抗税行为，严格杜绝人情税。各部门之间要通力合作，坚持做到财政资金的应收尽收；另一方面