内蒙古基础设施建设中BOT融资模式运用分析.docVIP

内蒙古基础设施建设中BOT融资模式运用分析 　　摘 要：地区的经济建设与发展离不开基础设施，基础设施的完善程度标志着一个国家综合国力的大小和经济发展水平的高低。从内蒙古自治区目前经济发展状况来看，加强基础设施建设很重要。本文所论及的BOT融资方式作为一种新型的融资方式，在内蒙古自治区基础设施建设中的运用，具有重要的现实意义。 　　关键词：内蒙古 基础设施建设 BOT融资模式 　　一、BOT融资模式的概述 　　（一）BOT融资模式的概念 　　BOT是英文Build-Operate-Transfer的缩写，被人们翻译为“建设--经营—转让”，其实质是基础设施投资建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一项基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。政府对该机构提供的公共产品或服务的数量和价格可以有所限制，但保证私人资本具有获取利润的机会。整个过程中的风险由政府和私人机构分担。当特许期限结束时，私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府制定部门经营和管理。所以说，BOT也翻译成 “基础设施特许权”。 　　（二）BOT融资模式的特点 　　1.BOT是基础设施项目建设立项的融资方式 　　采用BOT融资模式，可以解决中小企业部分融资难题。这种特许权融资模式，在特许权协议框架下，吸引民间资本甚至国际资本和先进的技术，将资本与技术有机地结合起来，通过各种融资方式为其项目筹集到巨额的低成本资金。 　　2.银行贷款大部分局限于国内银行，受政策影响较大 　　目前国内的BOT项目，大多数是向国内银行申请贷款。这主要是因为我国金融业尚未完全开放，外资的金融机构的业务范围受到限制，因此国内的投资商多是向国内银行贷款。国内的BOT贷款常常是只向一家银行贷款，这导致项目的资金供应情况完全受一家银行的经营情况和策略影响，加大了项目的融资风险。 　　3.创造了赶超型融资模式 　　BOT融资方式解决了因资金困难而延误经济发展的问题。许多待开发的城市资源和城市设施由于缺乏资金而无法实施大规模的开发，BOT融资方式可以大大提前完成基??设施的开发与建设，为赶超型地区经济的发展提供良好的硬环境。 　　4.BOT融资方式节省了开发成本 　　BOT引进了民间资本和先进的技术及管理经验，减少项目所在地政府贷款，减轻债务负担；同时也加快了当地基础设施的建设。这不仅有利于节省政府开支，也有利于区域内经济和社会的快速发展。 　　二、内蒙古基础设施建设中BOT融资模式案例分析 　　BOT融资模式在内蒙古也有应用。例如，内蒙古于1998年抓住国家扩大内需、增加基础设施投入的有利时机，努力向国家争取建设资金，使全区固定资产投资额明显增加，在国家新增的基础设施投资中，我区共争取到国家预算内专项资金和银行贷款64 亿元，固定资产投资由降转升。尽管这样，全区仍有一大批已开工的建设项目（如满洲里口岸道路改造工程、巴彦浩特供水工程、准东铁路、包头至东胜的公路、包头机场扩建、引黄入呼、呼市集中供热二期等），因资金不能按时到位，影响了工期。另外，像乌兰浩特排水、通辽污水、临河污水等城市环保及市政设施建设项目的前期工作已基本结束，但资金却尚未落实。资金不足已成为制约内蒙古基础设施建设加快发展的主要矛盾。因此，积极利用BOT 投资方式，吸引外资投资于基础设施建设，这无疑会大大加快内蒙古经济建设的步伐，为实现第二步战略目标做出重要贡献。 　　包头市南绕城公路就是采用BOT投资模式建设，经内蒙古自治区政府批准，由包头市政府形成特许经营的公路。包头市南绕城公路东西横穿包头市九原区的五个乡镇、两个农场，公路总长55.4km，公路于1998年12月28日开工剪彩，至2001年9月27日举行了通车典礼，核准预算2.97亿元。项目建成后依法成立了包头市南绕城公路有限责任公司，经营该收费公路，全程实行一票制（即全线收一次费）。按惯例政府包干使用资金，发挥政府职能解决项目建设过程中的社会问题及严格履行合同条款中有关税收、交通管制等责任，这成了包头市南绕城公路这个BOT项目成功的关键因素。另外，投资方的资金落实和到位情况是BOT模式建设公路的前提和基础，投资方和政府的责任与义务的并存是项目成功的关键所在。 　　又比如2008年，阿拉善盟首条以BOT方式建设的交通重点项目——巴彦浩特至吉兰泰一级公路进入全线施工阶段。利用BOT融资模式可以解决部分基础设施工程融资难的问题。BOT在内蒙古的推广过程中，除了吸引外资外，更能够吸引国内资本，特别是私营经济的资本。 　　我们再来看一个具体案例，包府公路东（胜）—杨（家坡）段公路改建工程。该段公路北起210国道92k+000处，南止于内蒙古与陕西省交界的杨家坡桥处，