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农民工市民化“积分制”模式实践成效与启示 　　小榄镇位于珠江三角洲中部，是广东省中山市的经济重镇，镇域户籍人口 15.8万人，农民工约在16万人左右，农民工规模在中山市排名第一。小榄镇在学习借鉴国外和港澳地区成功经验的基础上，从2007年开始探索“积分制”模式，按照择优录取、统筹安排的原则，为优秀外来务工人员子女入读公办小学或落户开通方便之门，以吸引技术（技能）型人才在小榄镇创（就）业，加快产业结构优化升级，促进社会和谐。总结中山市小榄镇的“积分制”实践，评估实施成效，示范带动其他地区的农民工市民化进程，为我国探索以人为本的新型城镇化道路具有重要意义。 　　一、中山小榄镇农民工市民化“积分制”模式的实践 　　（一）中山小榄“积分制”模式解读 　　“积分制”模式是中山市小榄镇首先实行的一种推进外来农民工根据积分享受相应服务和管理待遇的管理模式，即积分累计达到一定数额的外地农民工，根据积分排名，其计划内生育的子女可享受义务教育阶段；积分累计达到一定数额的农民工，其本人、配偶或直系亲属在当地拥有合法固定住所的，根据积分排名，可申请享受落户的待遇。其中，积分制模式计分标准由个人素质、工作经验、居住情况、社会贡献及减分指标构成。具体实施方案如下： 　　第一，积分办法。外来农民工积分制模式计分标准由三部分组成，即基础分、附加分和扣减分，其中基础分指标包括个人素质、工作经验和居住情况三项内容，附加分指标包括个人基本情况、急需人才、专利创新、奖励荣誉、慈善公益、投资纳税、计划生育、卫生防疫、登记管理、个人信用十项内容，扣减分指标包括违法犯罪和其他违法行为两项内容。所得积分为上述分值的累计得分，即总积分=基础分+附加分+扣减分。 　　第二，名单确定方法。每年镇教办先测算全镇公办学校学位，并根据富余学位数确定当年的积分制入学名额。外地农民工只需在镇工会申报，就可参与积分排名。镇教办、工会再按申请者积分的多寡由高到低，确定并公示了200位入围者名单，最终，依据申请者租住地或家庭住地，就近安排其子女入学。外来农民工按积分???名享受子女入读公办学校待遇的，其子女只安排入读小学一年级和初中一年级。同样，每年中山市会给小榄镇一定的落户指标，小榄镇政府根据每年的积分排名的先后顺序进行落户，其落户名单还要网上公示。 　　第三，配套措施。为使来榄外来农民工积分得到提升，小榄镇采取了诸多措施。第一，免费为本地农民工开展外来员工素质培训课程，内容包括流动人口管理、消防安全、法律法规和小榄镇概况等13个课程，向完成所有课程的员工发放培训证书，并作为积分依据。第二，逐步增加学位供应，逐年增加面向优秀外来务工子女招生的公办学校。第三，对在公办学校就读的广东籍学生、科技人员子女、连续居住5年以上且符合要求的外省农民工子女，免收杂费和课本费；在民办学校就读、符合条件的农民工子女，给予学杂费补助。 　　此外，实施方案也在不断的完善中，2007年的积分入学方案规定，外来农民工子女在合法生育的基础上，必须符合居住条件、父母学历、工作年限、投资纳税、特殊人才5项中的一项，才能参加积分审核。2008年起取消这一限制，把这5个基本条件直接作为积分项目。在办理暂住证年数计算问题上，积分起点由“连续5年以上”调整为分级计算，每满1年增加2分。 　　（二）“积分制”模式的特点 　　第一，农民工落户条件有所放宽。在未实施积分制以前，小榄镇把落户条件基本限制在投亲靠友、投资移民、人才移民上，对就业多年的农民工，包括熟练工人、从农民工成长起来的技术管理人员，在户口转入上限制很严格，对外来农民工小孩就学公办学校也没有开“闸”。“积分制”模式把个人素质、工作经验、居住情况、社会贡献等几十项指标作为子女入学及落户的准入条件，拓宽了原有的单一的渠道，从这个意义上讲，是一种进步。 　　第二，有奖有罚，把对当地的贡献及遵纪守法作为加分项，把扰乱社会秩序作为重要的减分项。将参加计划生育、参加社保、幼儿教育、志愿者服务、参与本地党、团、工会组织纳入积分范围，有特殊贡献和获得社区、战线单位推荐的，都可获得加分；与此同时，把违法行为作为重要的减分项，这种管理模式鼓励外来农民工融入本地社会、主动参与社会管理和积极投入公益服务，努力构建户籍居民与外来员工和谐、融洽的新型关系。 　　第三，人才指向较为明显，把个人素质、特殊人才作为最重要的加分项。虽然该方案考核指标包括方方面面，但从所设分值可以看出，当地政府还是把人才作为最重要的考核指标，特别是学历、技能等个人素质及特殊才能所设分值远远要高于其它方面。如学历本科能加80分，几乎是附加分中除急需人才、专利创新人才外的所有项的总和。即使在人才素质中，素质越高，加分越悬殊，如初中及以下没有加分，高中（中技、中专）为15分；进修大专为40分；全日制大专为5