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农民工市民化过程中出现问题探究及路径分析 　　【摘要】农民工市民化是城镇化进程中一个重要的方面，在农民工市民化过程出现了诸多的问题，这些问题都是阻碍农民工市民化的原因。在协调推进农民工市民化的过程中要着重解决几个问题，即增加农民工的就业机会，保护农民工的土地权益，实施公共服务均等化，引导农民工走走新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化同步”的路子。 　　【关键词】农民工 市民化 问题探究 路径分析 　　城市化是经济社会发展到一定程度必然要经历的重要历史阶段，农民工市民化是城市化进程的重要组成部分。然而，在经济高速发展的过程中农民工市民化过程中也出现了诸多问题，对此问题进行分析并探寻解决对策意义重大。 　　一、农民工市民化过程中出现的问题探究 　　（一）农民工市民化过程中出现的 “候鸟现象” 　　改革开放初期，我国农村劳动力转移就业主要是采取“离土不离乡”模式。进入新世纪由于沿海地区对外开放步伐不断加快，非农就业机会大量增加，农村劳动力开始了“离土又离乡”的大规模跨区域流动就业。“候鸟现象”在一线城市、东部沿海地区尤为明显，大部分农民工只是把这些地方当成挣钱的地方，而非长久生活的地方。这种“候鸟型”转移模式使农民工及其家属在城市没有归属感，一线城市、东部沿海地区高额的房价，农民工在城市落户，就业、养老、医疗、教育等各方面都存在很大的困难。 　　（二）城乡二元体制是阻碍农民工城市化的根本原因 　　当前我国“城乡二元体制”未得到实质性的破除，城乡分割制度是农民工融入城市的最大障碍。区域户籍制度改革跟不上经济社会发展，城乡二元制度及由此派生的就业、教育、医疗、福利、社会保障等方面的制度，使农民工始终处于“边缘化”的尴尬境地，他们虽身在城镇，但缺乏与城镇居民共同的语言与归宿意识，缺乏话语权，易对城镇主流社会产生不信任感，深感自身处于一种被忽视、被排斥、被边缘化的境遇中。 　　（三）农民工素质不高是影响其融入城市的重要原因 　　当前，农民工整体素质不高带来其融入城市的诸多难题。一是农民工整体???质偏低带来就业难题。大部分的农民工没有技术是求职的最大障碍和困难，没有掌握任何技能的农民在城镇就业空间越来越小，就业难度也随之变得越来越大。二是农民工整体素质偏低导致的非理性行为方式影响社会和谐。由于受文化程度、认知水平等因素的限制，多数农民工在遇到讨薪不成、同事纠纷、遭受不公平待遇等自身权益受损的问题时往往会比较冲动，容易采取简单化的方式进行处理，而很少去走法律或信访等合理途径寻求解决。 　　（四）社会保障和公共服务缺失加大了农民工在城市安家的难度 　　社会保障和公共服务缺失使农民工市民化的难度加大。农民工缺少应有的社会保障，国家统计局调查表明，2012年雇主或单位为农民工缴纳各种社会保险的比例分别为：养老保险14.3%、工伤保险24%、医疗保险16.9%、失业保险8.4%和生育保险6.1%。公共服务方面，农民工的居住条件保障不了，覆盖农民工的城镇住房保障体系还没有建立。大部分的农民工租赁房屋居住在城乡结合部，居室空间狭小，环境脏、乱、差，严重影响其健康和生活质量，农民工的子女要进入公办学校需要交纳一定的借读费。 　　（五）解决好新生代农民工的问题，对推动城镇化发展至关重要 　　随着科技的进步，中国的“人口红利”正逐步消失。新生代农民工为代表的群体正取代第一代农民工。他们有区别于第一代农民工的特殊性，在身份上他们不属于城里人，在情感上却不被城里人接受。他们的身份决定了他们逐渐丧失了从事传统农业生产的技能，但他们中的大部分仍属于低文化技能水平的劳动力，主要集中在制造业、服务业、建筑业等劳动密集型产业，农民工市民化能力较弱。 　　二、农民工市民化的路径分析 　　（一）增加就业是农民工市民化的前提 　　推进市民化，必须以增加就业为前提。要持续把扩大农民就业放在突出位置，引导农民工有序外出就业，鼓励农民就近迁移就业，扶持农民工回乡创业，以创业促就业，多渠道转移农村劳动力。要加大对农村职业教育和农民工技能培训的投入力度，逐步将农村义务教育扩大到中等职业学校，健全农民工职业教育和技能培训体系，大幅度提高技术熟练型农民工的比重。 　　（二）推进农民工城市化必须保护农民工土地权益 　　土地制度是农村经济制度和社会组织结构的基础，是农民赖以生存的根本。国务院发展研究中心2010年有一份对6232名农民工的调查报告：“84%的农民工希望进城定居后能保留承包地，67%的农民工希望能保留宅基地。”承包地对农民工不仅具有家庭粮食安全和就业保障的功能，还显示出日益重要的财产收入功能。农民工身份转为城镇居民以后，其承包地、宅基地的处置，原有集体积累权益享受问题，是城镇化过程中的重大政策。长久不变的土地承包权利和依法保障的宅基地用益物