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基于居民差异性需求小城市社区公共服务设施配置研究 　　【摘要】：本论文以小城市社区公共服务设施作为主要研究对象，针对东平县6个社区的公共服务设施配套进行实地调查和问卷调查，以居民的差异性需求为主要研究依据，对小城市社区公共服务设施配置进行深入研究。 　　【关键词】差异性需求；小城市社区；公共服务设施 　　中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号： 　　随着我国住房制度改革和社会管理体制的改革，公共服务设施的配给方式逐渐向服务型和盈利型模式转变。原来政府和企业等单位所承担的部分公共服务职能，交由社区来承接。因此，社区在居民生活中的作用愈发重要。居民对社区公共服务（如治安、卫生、公共场所、医疗保健、就业、住房、养老等）需求日益迫切。而加强社区公共服务设施建设是发展社区公共服务的基础。 　　近年来，虽然我国已经加强了对小城市社区的建设，但从实施情况看，小城市社区建设在推进过程中比大、中城市难度更大。小城市观念更新、体制改革、社会变迁的速度都远远落后于大城市。无论是人们的身份性质，还是区域状况，都比城市社区有着更明显的复杂性和差异性。 　　【1】小城市社区发展滞后,已成为目前我国社区发展中的关键问题。 　　1 社区相关概念及分类 　　1.1社区 　　中办发[2000」23号文件《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中对所指社区是“目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革及规模调整后的社区居民委员会辖区。”本文所使用的城市社区的概念，亦即中办发〔2000」23号文件中对城市社区的界定。而小城市社区就是指那些处于小城市、县城或城乡结合部的社区。 　　1.2社区公共服务设施 　　社区公共服务设施是指为了便利社区居民生活、满足身心健康发展需要、方便社区管理而建设的相关硬件服务设施和软件服务设施【9】。 　　本文通过梳理和整合规范和文件【7】【8】中有关社区公共服务设施的内容，结合小城市公共服务设施的实际发展需求，选取以下设施作为研究对象。 　　社区文化服务设施，包括文化活动中心（社区图书室、社区科普站，青少年、老年人活动中心）；社区体育服务设施，指社区健身设施（社区休闲广场，健身器材，室内活动室等）；社区医疗保健服务设施，主要有卫生服务中心；社区教育设施，主要包括社区幼儿园；社区福利与保障（援助）服务设施，包括老年人综合福利设施，含残疾人服务中心、社区心理咨询室、社区法律咨询室等；社区管理服务设施，包括居委会、社区服务中心（提供家政、就业指导、咨询等综合服务）、警务室；以及社区商业金融业服务设施。 　　2东平县社区公共服务设施现状及问卷调查 　　2.1典型社区的选取 　　通过对县城所有小区的分析，东平县城综合了商品房社区，单位型社区，村转居社区三类社区形式。 　　单位型社区依然是主要居住模式，由于社区建设年代较早，设施配置的标准较低，存在设施老化等一系列问题。例如建委家属院，交通局家属院。20世纪80年代～90年代建设的早期开发小区型社区，多采用比较传统的规划布局手法，空间紧凑，人口密度较高，配套设施不全，如佛山小区。新建居住小区，建筑质量较好，社区服务设施配置较完善。村改居社区多位于配套基础差的城市边缘区。社区内公共服务设施供应严重滞后与低效，居民构成以就地安置的拆迁户为主。 　　通过以上分析，分别选取了2个新建商品房社区、1个旧商品房社区、1个单位型社区和2个村转居社区作为调查点。 基本涵盖了所研究对象的基本情况。 　　2.3社区公共服务设施配置存在的问题 　　（1）社区公共服务设施配置不能满足居民的需求 　　配套层次单一 　　现有的公共服务设施以街坊级为主，缺乏居住小区级配套。 　　设施类型滞后 　　旧式居住小区仅有半数建有基本的配套设施，且存在规模偏小、设施落后等问题；新建居住小区虽然基本都建有配套设施，但其中多数是物业管理，并没有构成真正意义上的社区服务。除了个别高档住宅区之外，所有的社区都缺乏文体设施，社区图书室、阅览室等几乎不存在，体育健身设施及场地的活动场地严重不足，社区医疗设施实质上均为个体私有，并非为社区居民服务的非盈利性组织。 　　③建设标准偏低，存在质量问题 　　（2）原有标准不适应社会经济发展需要 　　现行我国城市社区公共服务设施配置标准是《城市居住区规划设计规范》(GB50180—2002)。随着市场经济的发展、人民生活水平的提高，各层次的居民对于社区公共设施也提出了新要求，其中的部分内容难免会不适应社会经济发展的需要。 　　（3）非营利性公共服务设施缺乏 　　住房商品化导致公共服务设施配置侧重于营利性设施类型，公益性项目和经营型项目的建设程度差别大。社区福利设施、文化活动站等普遍缺乏，而以经营为目的的第三产业服务项目品种繁多。 　　（4