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中国自治消费发展问题与对策 　　摘 要：自治消费是业主自治中除物业消费外又一重要环节。与物业消费相比，自治消费起步较晚，但已经具备基本条件，可以通过正面激励和反面约束处置制约自治消费发展的因素，进而推进中国自治消费的发展，更好地服务于广大业主。 　　关键词：自治消费；业主；业委会；选择性激励 　　中图分类号：F014.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）30-0245-03 　　引言 　　自治消费，是指为了使小区业委会提供业主满意的服务与绩效，对其工作实行有偿化与市场化，以激励和帮助业委会完成自治事务。自治消费的理念萌芽于20世纪90年代末，一些地方在自治立法中规定业委会成员可享受津贴与薪酬，通过实行有偿化的方式激励业委会积极工作。到2007年之后，各地不仅普遍肯定了业委会工作有偿化的做法，还进一步规定业委会可以聘请专职秘书协助处理日常事务，经费由小区公共收益或全体业主支付。这样，业主通过“付费”享受到了业委会监督物业公司、经营共用部分、管理各种经费以及处理业主间纠纷等工作成果，居家无忧。换句话说，业主消费了业委会提供的自治服务，而作为消费者的业主也得到了应有的回报。 　　随着城市住宅区的大型化与现代化，小区自治事务越发庞大，其中一些问题还较为复杂，牵涉到利益的平衡与专业知识，自治消费日益受到业主的关注。目前大多数住宅区丢弃了传统的“无偿奉献”的观念，对业委会工作实行有偿化与市场化，自治消费已成为城市住宅区内人们生活消费的一种必需品。自治消费不仅能维护、管理以及经营好小区共同部分，还能协调和均衡好小区内各种利益关系，实现小区生活环境的清洁、优美、舒适、和谐。因此，自治消费作为自治中除物业消费外又一环节，是当前中国面临“后单位制时期”社区治理的必然选择，与转变政府职能的目标相一致。 　　一、中国自治消费的现状 　　随着人们对居住环境要求的提高以及自治事务日渐复杂，自治消费日益受到业主的关注。但是，由于业委会实际运行中存在诸多问题，这不仅导致其功效的无法发挥，还使业主权益难以得到有效保护，进而使业主因失望而放???对自治消费的支持，使得自治消费远未达到应有的规模，更与居住区物业消费规模有着相当大的差距，消费水平总体规模偏低。目前主要表现在以下三个问题： 　　（一）自治消费层次太低 　　目前自治消费主要依靠业委会提供规范和监督物业企业提供的物业服务，组织业主大会的年度会议、临时会议，代表全体业主和使用人行使权利，依据业主委员会章程和管理规约来协调和处理业主内部、业主和物业使用人之间的关系等基础性服务。对于共用部分开发与利用的经营性服务，以及小区文化建设的文化性服务尚无涉及或者说无法完成，目前共用部分的经营由物业公司把控，如电梯广告、墙面广告等，社区文化建设则是由政府部门完成，如开展联谊活动等。而小区共同部分的经营和文化建设作为自治服务的重要组成部分，对于业主生活来说是十分重要的，它的缺失充分说明，目前自治消费仍处于较低的生存型。 　　（二）消费水平总体规模偏低 　　近几年来，全国各地城市化进程不断推进，集居住、服务、经济功能为一体的商品房住宅小区（俗称物业小区）大量涌现。可不断增加的住宅区并没有带来自治消费广阔的空间。截至2010年，中国已实施专业化物业管理的小区中成立业主自治机构的不足总量的30%；由此可见，自治消费远未达到应有的规模，更与居住区物业消费规模有着相当大的差距，消费水平总体规模偏低。 　　（三）消费需求偏低 　　中国自治消费所占的比重与不断增长的物业消费相比，是相当的小，并正在不断降低。近年来，由于物价水平的上涨，物业服务的收费基数在物业公司的呼吁和政府的指导下得到了提高，而业委会委员和专职秘书的薪酬则需要由业主大会决议，但是目前大多数业主的普遍参与不足，直接导致了业委会委员和专职秘书的薪酬难以得到确立与调整，而这一结果的存在又反面激励了业委会消极行为，使得一些委员履职不到位、不作为、假作为，不制定相应的“成本收益分配规则”、“监督评价规则”以及“信息公开规则”等基本工作规则，最终导致业委会工作绩效不高，这反过来又加大了业主的不满与失望，进而退出公共事务而转向私人事务，形成恶性循环。可见，占中国人口较大部分的城市居民并未能创造与之相匹配的消费需求。 　　二、中国自治消费发展的制约因素 　　目前，业委会的实际运行存在诸多问题，这不仅导致其功效的无法发挥，还使业主权益难以得到有效保护，影响业主对自治消费需要。这种与立法预期偏离的“形存实亡”状态，主要受如下三方面影响： 　　（一）业委会委员的工作成本高 　　业委会的工作必然牵涉成本，需要必要的工作时间和组织能力，哪怕业主会工作更多是委员间的交流也从来也不是免费的，其中一些人必须承担组织成本，因为委员会至少要投入