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领会上级发文意图技艺 　　《军队机关公文处理条例》规定：起草公文应当做到“符合党的路线方针政策、法律法规和有关规定，完整准确地体现上级意图”。为此，机关拟稿人员在动笔前必须完整准确地领会上级的发文意图：对总体性意图要始终遵循，对具体性意图要灵活执行：对明示性意图要如实贯彻，对暗示性意图要心领神会；对确定性意图要坚决照办，对非确定性意图要完善补充。 　　一、把握三个基本环节 　　机关拟稿人员在将上级首长的某个意志、决策、构思或设想转化为某一公文精神的过程中。应着重把握三个基本环节。 　　（一）悉心领会。 　　1 领会要全面。机关拟稿人员应明确发文事由、发文对象、发文目的、发文形式、发文时间等事项，由此决定文种和语气、语体、角度，在时间许可的限度内统筹规划，安排准备；把握主旨思想，由此提炼公文的主题；抓住发文要点弄清要提出和解决什么问题，由此考虑文稿的基本观点。 　　2 领会要清楚。受领起草任务时。要认真倾听，详细记录，积极思考：对贯彻意图中可能出现的多种情况当场提出来，对不明确的问题要及时请示，对词不达意的话要仔细询问，吃透原意，力求把握其精神实质和各方面的细节。最好是当面征询首长对一些热点、难点、疑点问题的有关解决措施，澄清一些模糊问题。这样可避免写出文稿后再作较大改动，甚至推倒重来。 　　3 领会要深刻。必要时可进行思想跟踪性调查，了解首长日常交谈、议论等言谈的重要思路和观点，并对其连贯思索，分析、感知首长发文意图产生的背景和过程，掌握其思想脉络，这样对首长交拟的意图就会有整体、透彻的理解体会。 　　（二）融会贯通。在忠实上级意图的前提下，机关拟稿人员务须横向扩散思维，把相关的政策规定、群众要求、工作实际、专业知识同发文意图相融会，加以分析、综合、提炼、概括，深化理解，充实贯通，把主旨延伸到首长没有考虑或没有更具体考虑到的思想深度中去，提升文稿指导思想的认识高度。例如：公文的基本观点通过哪几个分观点阐述；这几个分观点顺序如何排列；各针对哪些现实问题；从怎样的角度阐述；具体的理论依据??是什么，等等，都要进一步具体化、深入化和条理化。 　　（三）发挥创造。在文字表达过程中，对首长交代的思想观点和具体意见，机关拟稿人员应当本着遵循而不拘泥的原则，服从而不盲从的态度，运用自身的思想、政治、政策等方面的基本素养，充分调动所掌握的学、识、才、能，进一步磨砺、优化，去推敲琢磨，使之准确；努力挖掘，使之深刻；举一反三，使之全面；辩证思考，使之严密；创造性拓展完善发文意图。 　　二、采取具体实用方式 　　在转化命意过程中，机关拟稿人员通过参加有关会议、阅读相关文件、听取首长讲话、向首长请示相关问题等途径准确把握上级意图时，应采用以下几种具体方式： 　　（一）结合现实的社会背景领会。马克思主义认为，人们的社会存在决定其社会意识。这是一条普遍规律。首长的任何思想观念，都不是凭空产生的，从根本上讲，皆由社会存在决定的。既然如此，如果对现实的社会背景不了解，不将这些背景材料与首长意图结合起来考虑，那就不可能正确领会上级的意图及其来龙去脉。 　　（二）结合现实的中心工作领会。任何首长机关制作任何公文都是为了解决实际工作，尤其是当前的中心工作中存在的问题。公文的显著而重要的特点之一，就是具有鲜明的现实针对性和对于实际工作的明确指导性。首长交办制作公文，不可能无的放矢。如果机关拟稿人员对现实的中心工作状况不了解，不把现实中心工作中存在的问题与上级意图结合起来考虑，就不可能正确领会首长意图产生的直接动因及整个意图的精神实质。 　　（三）从党、国家和军委的大政方针中学习。特别要注意了解每个时期突出强调的方针政策。因为上级意图从本质上讲是党、国家和人民意志的具体体现，是围绕党在每个时期的中心工作形成的，具有阶段性和连续性。所以找到这一理论依据就容易把握首长的总体思路。 　　（四）从首长的工作重点中捕捉。每个时期的首长活动是其意图的具体体现。了解其活动动态，有助于加深对首长意图的理解，也有利于将意图具体化。 　　（五）从首长的工作热点中发掘。首长的工作热点是其在一定时期内工作意图的最集中表现。抓住热点，就等于抓住了首长意图的核心，能与首长工作同步，目标同向。 　　（六）从多角度综合归纳中探求。先是抓住“点”，即紧紧抓住首长意图的核心与要点，把首长的观点同上级精神和下层实际联系起来进行比较。既注意研究“上情”，又吃透“下情”，在二者的结合上下功夫，做到有理有据。而后要扩大“面”，以主要首长的思想为主线，多方面吸取其他首长的意见，集思广益，形成整体性决策。 　　（七）从首长的潜意识中揣摩。根据首长的情感、意志和对某一事物的态度及其心理活动等潜在的意识活动推求其所思所想、所筹所划。 　　（八）将首长的思想闪光点深化。首长对某项新