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我国国有资产管理中委托代理关系及其改革 　　摘要：我国的国有资产管理体制，实际上就是一种三个层级的委托代理关系。这种多层级的委托代理关系，使得国有资产管理存在委托代理链冗长、代理成本高、国有资产的产权不够明晰、国有资产监管效率低下以及国有企业腐败导致国有资产流失等问题。解决这些问题必须推动国有资产管理体制的改革与创新，不但要优化代理链、强化对委托-代理的监管，也要建立完善的国有资产出资人制度、系统化的代理人业绩考核体系，还要强化对代理人的激励和约束机制。 　　关键词：委托代理关系；国有资产；国有企业；国有资产管理体制； 　　目前，我国的国有资产管理体制依然存在诸多问题，特别是在多层级委托代理的管理模式下，国有资产所有人监管缺位、代理人存在寻租腐败风险致使国有资产流失的现象时有发生，对国家经济利益和群众福利造成重大损失。因此，如何改革和创新国有资产管理体制，进一步激发国有企业活力，是今后改革中必须思考的一个问题。从委托代理理论入手，探索国有资产管理的新体制、新模式是学术界的一个共识。 　　一、我国国有资产管理体制中的委托代理关系 　　委托代理理论（Principal-agent Theory）是由，美国经济学家伯利和米恩斯在上世纪30年代提出的（Berle and Means，1932），是为解决企业的所有权与经营权关系问题，实现企业所有者与经营者分离、企业所有者保留剩余索取权、企业经营者职业化的理论工具。“所有权与经营权分离以后，所有者（出资者）与经营者出现了委托—代理关系。委托代理关系的出现是社会经济发展的必然结果，是社会化大生产对所有权社会化和管理专业化客观要求的一种必然反应。”委托代理理论有一个核心问题，那就是在所有权和经营权分离之后产生利益冲突和信息不对称情况下，委托人如何监管代理人。 　　改革开放以后，我国开启国有企业改革进程，通过国有企业转型、转制，国有企业逐步从生产型企业转变为经营型企业，国有资产的管理体制也经历了数次改革。目前，我国的国有资产管理体制，是按照“国家所有，分级管理”的原则确立的，基本内容就是中央政府和地???政府分别代理国家履行出资人职责，享有所有者权益，即“双层出资结构体制模式”。“这一体制表明国有资产国家所有的中央政府统一所有权分解为中央政府与地方政府两级所有，从法律上赋予各级地方政府国有资产所有权主体地位，从而在履行出资人职责的同时，享有所有者权益。”这种国有资产管理体制，实际上就是一种三个层级的委托代理关系，形成一个较长的委托代理链条。第一层委托代理关系是全体人民和政府之间的委托代理关系，在这个层次的委托代理关系中，国有资产作为公有制经济成分属全民所有，政府作为国有企业的出资人，其权力是受全体人民的委托。但是，全体人民作为国有资产的所有者并不能行使所有者的职能，每个公民不可能直接参与国有资产的经营和管理，这无论是在制度上还是在实际操作上都行不通。因此，政府作为公共权力的行使者，经过人民代表大会授权，成为全民财产的天然代理者。第二层次的委托代理关系是中央和地方各级政府将行使国有资产管理的权力委托给具有国有资产管理职能的国资委及国有资产运营公司，国资委及国有资产运营公司将国有资产投资于企业，形成国有独资公司、有限责任公司或股份有限公司，由国有企业的经营者具体对企业进行经营和管理。第三个层次的委托代理关系，是国有企业作为国有资产的经营者参与市场活动，按照现代企业制度的要求在企业内部建立由股东大会、董事会、监事会及经理层组成的具体委托代理关系链条，实现国有资产的保值增值。这种委托代理关系在实际的国有资产管理和国有企业经营中，体现为政府的国有资产管理部门拥有企业的剩余索取权和剩余控制权。这种多层级委托代理关系解决了我国社会主义市场经济体制下，国有资产的存在、运营和管理问题，实现了国有资产所有权和经营权的分离。 　　二、国有资产管理委托代理关系中存在的问题 　　委托代理关系本身就容易出现逆向选择或代理人的道德风险、寻租风险等问题，随着我国经济社会的发展，我国国有资产管理体制中这种多层级的委托代理关系，使得国有资产的监督和管理都存在一定的问题。 　　（一）委托代理链冗长、代理成本高 　　现有国有资产管理体制下的委托代理关系表现为间接性、多层性、复杂性，复杂的委托代理关系，国有产权代表与各级产权代理间存在着权利和行为的界定问题，这使得协调产权所有者与代理者目标不一致的代理成本较高。同时，冗长的委托代理链条，导致信息传递缓慢，加大了委托人对代理人的监督难度，必然导致“委托风险”和“代理风险”的产生。各地方或部门不可避免地按照各自利益规划和使用国有资产，产生重复建设、重复生产、条块分割和地区封锁等弊端，生产要素得不到合理流动和有效配置，存在大量国有资产被闲置浪费、国有资产的不合理利用、国