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我国土地市场发展现状与对策 　　【摘要】：由于我国城市土地资源管理体系尚不完善，不利于我国的可持续发展路线。通过分析我国土地市场的现状，提出了改变土地市场混乱现状的合理性建议。 　　【关键词】：土地市场；现状；管理；法律机制 　　中图分类号：D9文献标识码： A 文章编号： 　　0、引言 　　土地市场存在的问题是我国土地市场尚不成熟的表现，相信随着我国社会的改革和发展不断深化，我国的土地市场也将臻于成熟。 　　1、我国土地市场现状 　　1.1、土地利用率相对较低 　　土地利用率低主要是土地闲置造成的，而且带来很大的经济损失。土地闲置有两种情况，一种是政府予以收回，却又未能及时找到新的使用方。另一种情况是企业取得土地使用权，但是不进行完全的开发，从而导致部分闲置。 　　1.2、相关约束机制缺乏，土地市场混乱 　　土地是最为重要的资产，土地收益往往被地方政府作为预算资金使用，成为地方财政的重要渠道，也是维持城市运营资本的重要来源。由于城镇发展水平低，基础设施建设较为落后，地方政府往往靠土地收益，弥补城镇建设的资金缺口。 　　1.3、部分地区的土地二级市场比较混乱 　　在土地二级市场中，目前还存在着土地投机、股权转让等不法行为，并多发权属纠纷。该领域研究的缺乏、相关法律法规的不完善也是重要原因。 　　1.4、地方政府存在大规模征收农用地现象 　　由于农地取得费远低于城镇土地价格，征用农地再出让可获得较大的土地用途转换差价，而城镇内部拆迁费用高且难度大，地方政府一般都热衷于增量土地出让。对于 “谁卖地谁得益”、“多卖地多得益”的土地收益分配办法，对区县政府的供地行为没有约束作用，反而刺激了区县政府将农地转化为城镇土地的欲望。 　　1.5、土地增值收益的分配不明确 　　从法律意义上讲，土地的增值属于土地的附属物，应当归所有者所有，但在现实中，土地使用方所获得的增值收益并不是由土地本身获得，而是基于土地的用途依靠自己的财产获得，那么对于土地增值收益中要分配给土地所有者的比例则难以确定。 　　1.7、缺少明确的法律保证土地产权 　　到目前为止，我国土地产权没有形成完善的法律保障体系。在此背景下，土地寻租机制便发育起来。对于寻租者来说，一旦获得了排他性的土地产权，实际上就得到了一种类似法律上的垄断产权，这种垄断产权可以通过交换而获得巨额租金。政府部门在进行土地产权安排和重新分配的过程中，往往通过寻租活动来追求自己的利益。从这一角度来看，设租者即政府部门本身也是寻租者，他们可以从自身利益出发视不同的对象来设定租金水平。 　　2、改变我国土地市场现状的对策 　　2.1、土地利用的集约化 　　要提高单位土地面积的产出率和土地利用率，使土地利用包括耕地、草地、建设用地、生态涵养用地等更加科学合理。为了达到这一目标，必须把市场和行政两种手段有机结合起来，既发挥市场配置土地资源的基础性作用，以利于实现土地使用效益的最大化；又利用规划、政策、法律等手段的调节作用，满足不同收入人群和不同用途对土地的需求。 　　2.2、发挥约束机制职能 　　要进一步加强监督检查力度，提高土地管理配套措施和体制机制。修订和完善土地管理法规和政策。坚决制止滥用征地权。加强耕地保护，节约土地的公众教育，提高人们的紧迫感和保护耕地，节约用地意识。要加强全国土地管理信息系统。综合运用各种技术手段，建立和完善土地管理网络信息系统，完善的奖励机制，进行土地动态监测和综合管理。要强化地方政府的土地管理能力。土地管理纳入重要议事日程，建立健全评价体系，土地保护和激励机制，实行最严格的制裁，对违法建设高尔夫球场和别墅会受到严厉的惩罚。我们应该大力加强执法监督和检查。对于必须严格执行土地管理法律，法规，以任何理由修改。建立健全土地和耕地定期检查、动态巡查、不定期抽查责任制，及时发现问题，实行最严格的责任追究制度。 　　2.3、明确地方政府在土地市场扮演的角色 　　很多问题的根源大多是地方政府在土地市场中的角色转变造成的，需要改变地方政府在土地市场中的角色。应由地方政府土地出让的“卖家”身份变为协调土地出让的“中介机构”，用地方可以向地方政府提出用地申请，如需要农村集体土地出让，地方政府组织相关农民与用地方，对土地出让金和耕地补偿进行谈判协商，这样农民从被动接受者的地位变为与用地方平等的地位，可以以独立法人的资格与用地方讨价还价，而只有这种没有权力关系的市场关系才会有平等的经济主体。 　　2.4、合理分配土地征地补偿 　　财政、审计、国土、监察等部门对补偿费的拨付、发放和使用情况进行监督指导，对农民进行培训，提高再就业水平和能力，帮助农民引进先进的农业科学技术，更新品种。总之，土地补偿收益必须进行合理的分配和使用，真正实现农民的权益。 　　2