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浅析制度执行过程中主要障碍和薄弱环节 　　【文章摘要】 　　随着石油工程单位“走出去”战略的深入实施，钻井公司原有的体制、机制发生了很大变化，经营管理制度执行出现了诸多“不适应”。本文系统阐述了制度执行过程中存在的障碍和薄弱环节，提出了制度管理动态优化的具体措施，对提升钻井公司精细化管理有一定的借鉴意义。 　　【关键词】 　　制度执行；动态优化；精细化管理 　　0 引言 　　随着市场经济体制的建立完善和石油工程单位“走出去”战略的深入实施，钻井公司的各种管理制度也要与时俱进，不断创新。否则，就失去了制度存在的目的和意义。因此，如何跟踪分析制度执行过程中的主要障碍和薄弱环节很有必要。 　　1 钻井公司制度管理存在的主要障碍和薄弱环节 　　1.1 制度缺乏衔接性 　　目前，钻井公司是勘探局下属单位，没有按现代企业制度建立“三会一层”管理组织架构，即没有设立股东大会、董事会、监事会和经理层。企业制度管理往往渗透“人治”的影子，因部门职能分工不同，制度的起草、制定、贯彻、执行、考核等环节，缺乏有效衔接。 　　1.2 制度缺乏系统性 　　钻井公司制度的起草、制定，过于依赖职能部门自身“自觉性”。部门管理水平高，对管理制度建设重要性认识深刻，则健全和完善管理制度的积极性、主动性较高，在该专业方面的管理制度就较为健全。反之，管理制度就会出现“缺位”现象。另一方面，很难消除职能部门在制定管理制度时，仅从自己部门利益出发，即使有讨论、会签，但是否采纳参与、会签者的意见最终还是取决于部门自身，进而诱发了扩权等行为，还带来“违法制度”、“打架制度”出台的风险。 　　1.3 制度缺乏执行力 　　公司出台的各项经营管理制度，从出台下发到贯彻执行，由于决策层、管理层、执行层、操作层重视程度不一样，造成制度效力层层衰减，执行效果大打折扣，有的甚至上有政策、下有对策，制度执行偏离了制度出台的初衷，给生产经营带来了负面影响。 　　1.4 制度缺乏生命力 　　制度优化是个渐进的循环过程，随着市场环境、施工环境的改变，往往“潜规则”代替了“明制度”，造成制度生命周期短暂，缺乏应有活力。 　　2 钻井公司制度管理动态优化的具体措施 　　2.1 与时俱进，建立现代企业管理制度 　　近期，集团公司石油工程专业化重组暨矿区管理体制调整进入推进阶段。重组后的石油工程公司是集团公司按照《公司法》注册设立，具有规范法人治理结构的法人实体和全资子公司，是集团公司授权经营、自负盈亏、专业从事石油工程施工和技术服务的专业化经营实体，发展定位是成为集团公司控股，并依托资本市场发展的股份制公司和世界一流的石油工程技术服务公司。钻井公司应以此为契机，加快建立完善科学的企业治理结构，用先进的制度调整市场开拓、资源配置、资金运作、技术进步、员工福利等方面难题，进一步提升企业综合竞争实力。 　　2.2 突出特点，体现钻井行业施工特色 　　钻井是石油、天然气勘探与开发的主要手段，它具有建设周期长、技术难度高、作业工序多、施工风险大等特点。伴随着“建设世界一流能源化工公司”战略的深入实施，钻井行业向非常规、页岩气、水平井等高难度领域挺进。而上述高难度井多分布在环境复杂、气候恶劣、交通不便、通信不畅地区。制定管理制度，要在公司大的经营环境下，因地制宜制定区域市场管理制度，做到“抓大放小”。另外，钻井属油田勘探开发的龙头行业，制定经营管理制度的立足点、出发点，就是要调动基层技术人员、经营人员的积极性、创造性，要在制度留人、待遇留人方面下功夫，推动钻井行业健康快速发展。 　　2.3 把握重点，做到执行制度统筹兼顾 　　随着“走出去”战略的深入实施，钻井公司都在外部市场设立了项目部或分公司，如何使公司的管理制度在外部市场得到贯彻执行，避免“鞭长莫及”和“天高皇帝远”等现象的发生，应从以下几方面入手：一是围绕生产经营这个中心，有鉴别、有针对性地提炼制度实质，浓缩成简短的行为准则，忌面面俱到，使一线员工入脑入心，把执行制度转化为员工的自觉行动；二是结合外部市场生产经营实际，在不违反国家法律法规及企业内控制度的前提下，适时改造制度。如：外部差旅费发放、外部市场废旧物资处理规定、外部市场员工倒休及培训制度等；三是随着施工环境的变化，做到管理制度动态制定、动态优化。如：在沙漠、草原、湖泊、滩海等地区，钻井队的生活管理制度、环境保护制度都要做到动态调整，以适应不同施工条件下的制度需求。 　　2.4 正确引导，营造遵守制度舆论氛围 　　执行制度时，应加强指导和帮助，及时解决执行过程中出现的问题。主要应把制度作为一项重要的学习内容，同时还应将员工对制度的掌握程度作为对员工考核的重要内容，激励员工自觉学习制度。在加强制度学习时还应运用发生的诸多违规案例开展警示教育，使大家充分