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我国市政工程建设项目投资控制存在问题简析 　　摘要：介绍了市政工程建设投资控制中存在的问题：项目可行性研究报告深度不够、征地拆迁存在的问题、不能对建设项目全面有效控制以及建设过程缺少有效的激励机制。 　　关键词： 市政工程投资控制征地 激励机制 　　中图分类号：TU99文献标识码： A 　　1.项目可行性研究报告深度不够 　　可行性研究是项目投资前的一项重要工作，对拟建项目的可行性、必要性及经济、社会效益进行全面、系统、综合的分析和论证，既要研究其可行的一面，又要研究不可行的一面，既要重视社会效益，也不可忽视经济效果切实做好项目可行性研究报告，科学进行工程项目的效益分析，合理确定工程的规模及标准。目前，我国市政工程项目在可行性研究方面的深度普遍不够。例如，在一般情况下，确定某个建设项目的地点，需要经过建设地区选择和建设地点选择这样两个不同层次、相互联系又相互区别的工作阶段。建设地区选择的合理与 　　否，在很大程度上决定着拟建项目的命运，影响着工程造价的高低、建设工期的长短、建设质量的好坏，还影响到项目建成后的运营状况。对于市政工程项目来说，由于市政项目的特殊性，在选址问题上的疏忽，不但会给国家带来巨大的经济投入，还会带来的生态破坏等等问题。所造成的影响，远远超过了工程本身所带来的收益。 　　2.征地拆迁存在的问题 　　征地拆迁工作复杂，难度大，存在不少问题，历来是领导关注、群众关心的焦点问题。不仅协调难度大，安置困难，拆迁时间又紧迫，导致经办人只好用金钱来换取拆迁时间，致使补偿金额节节攀升。当前，补偿费用一般占了工程总投资30%以上，有的甚至超过50%，成为拆迁人的主要成本。由于征地拆迁具有一次性交易、高额的补偿款的特点，在利益的驱使下，一些人挺而走险，弄虚作假骗取补偿款，造成国有资金的损失。同时，征地拆迁又有谈判、讨价还价的性质，双方交易比较隐蔽，往往产生权力寻租，容易滋生腐败。作为经济监督的审计部门对征地拆迁一般都是事后审计，监督控制比较难，审计实施难度大，历来是工程审计的重点和难点。存在的问题??下列几点。 　　2.1现场监管力度不够 　　现场监管困难是征地拆迁存在的最主要问题，也是问题的根源，是不法分子从中牟利的主要手段。负责征地拆迁单位人员少，任务又重，许多重点项目都存在赶工期的现象，因此无法对每个项目进行在线现场监督管理。近年来，固定资产投资逐年增加，管理者都要到每个项目实施现场丈量、清点，尤其是房屋丈量，实在是难以做到。为了减轻工作量，通常做法是把征地拆迁工作下放到区政府去实施，区政府又委托区建设局去做，区建设局又没有人员编制，只好委托下属单位或拆迁公司去做。征地拆迁任务层层下放，责任方只是偶尔过问一下，征地拆迁质量是否严格把关，谁也无法保证。这就为不法分子提供了侵占国家资金的空间。 　　2.2违章拆迁阻力较大 　　现在，违章搭盖的现象比较普遍，你方唱罢我登场，随处可见违章搭盖。分析其原因，主要是执法力度与搭盖者的较量，双方存在此消彼长的态势。若执法力度加强，则搭盖就减少了，搭盖者不得不考虑其投资的损失，使得其不敢轻易以身试法。若执法力度减弱了，则搭盖就增多了，搭盖者为了追求自身利益最大化，将来获得更多的补偿，毕其功于一役扩大搭建，一旦成功，效仿者有之，执法更加困难。虽然，各地都有明文规定禁止违章搭盖，对违章搭盖在被拆迁时不予补偿。但是，执行难度很大，不补偿，便拆不下来。有些地方用强制措施进行拆除，有的纵火烧房，想让当事人跑出来，然后再赔钱给他，没想到当事人没有出来反被烧死了;有的把当事人的房子封住，不让他出来，困在家里二三天逼其就范;有的看见住户不搬走，便停水停电。种种方法尝试了，但效果却适得其反，造成不良影响。最终还是要补偿，视同有产权的，考虑其建设时间、结构、所在地地价等因素，按一定的比例打折进行赔偿。 　　2.3评估审核漏洞多 　　按现行房屋拆迁管理办法，房屋拆迁之前需经评估公司评估，以其评估结论作为补偿的重要依据。但是，由于缺乏监督和行业自律，导致评估水分多，评估的客观、公正性无法保证，其评估结论真实性很难保证。 　　3.不能对建设项目全面有效控制 　　市政工程投资管理和控制是工程建设的一项关键工作，在前期决策、设计、招标、施工、运行五个阶段，都需要进行投资控制。由于长期受计划体制的影响，我国目前仍然还没有一个政府部门或由政府委托一个机构对项目投资进行全过程管理和控制，工程建设各阶段的投资确定和控制脱节。我国由于申报建设项目能否立项要受审批权限的制约，一些地方和部门为了争上项目和争取贷款，而设计单位也为了能获得设计费，多揽任务，因此在可研和初步设计阶段有意压低项目投资，故意漏项，人为地压低投资估算和概算，使其控制在有关部门的审批权限内。这样的项目，一旦批准立项，实施后便