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加入世界贸易组织后我国粮食面临挑战与机遇 　　摘要：文章是对我国加入世界贸易组织后，粮食产业所面临的几点尖锐问题而引发的思考，是从基础而细微处对入世后我国粮食面临问题深入浅出的论述。加入世界贸易组织后我国粮食问题虽有机遇，但挑战也异常严峻。如何在压力中成长、在逆境中生存，将是本文着重思考的问题。 　　关键词：世界贸易；粮食；竞争力 　　中图分类号：F762.1 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-12-0011-1 　　加入世界贸易组织是我国经济建设的一件大事，其意义重大，影响深远，既具有难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。如何调整政策，强化措施，确保我国经济建设健康、持续、快速发展是我们必须深入研究、解决的紧迫而又现实的问题。下面，结合吉林省实际，就提高粮食的竞争力，促进主产区农业稳定发展的问题，谈几点看法。 　　1 加入世界贸易组织后我国粮食面临的严峻挑战 　　从总体和长远的角度看，我国加入世界贸易组织“利大于弊”，但从局部和近期看，有的行业和地区将受到冲击。目前，我国粮食仍是一个弱质产业，主要品种质量不高、竞争力不强的问题相当突出。加入世界贸易组织后，粮食是面临冲击最为严峻的产业之一，粮食主产区也将是受到影响最大的地区。主要表现在以下几个方面。 　　一是国内市场与国际市场融合，我国粮食主产区将直接与强劲对手竞争。加入世界贸易组织后，国内市场与国际市场全面接轨，国家之间、地区之间的区域界限将被冲破，国内市场国际化、国际市场国内化、全球经济一体化的特点更加清晰。在这形势下，国外粮食进口量增加，必然对国内产生冲击。从全国看，这种冲击所产生的影响可能并不大。因为我国粮食的自给性强，粮食的商品率只有35%，65%自产自用部分受市场变化的影响较小；南方的水果、蔬菜、花卉、水产养殖等劳动密集型产品比较优势明显，其出口的扩大可在一定程度上缓解进口增加的压力。但主产区不同，从吉林省的情况看，正常年份粮食的商品率为62.8%，其中玉米的商品率在75%以上，大豆的商品率更高，已达85%。而玉米、大豆也是国外特别是美国的优势产品，国门一旦??开，将形成硬碰硬的竞争。目前美国是世界上最大的玉米、大豆出口国。1998年美国玉米产量占全球总产量的41.8%；而同年我国玉米产量仅为美国的一半。1998年美国玉米出口量占全球出口总量的60.9%，居世界首位；而同年我国玉米出口量不足美国的10%。 　　二是出口补贴取消，进入国际市场难度进一步加大。1999年国家实行玉米出口补贴后，我国粮食出口呈现恢复性增长，有效地缓解了国内粮食连年丰收造成的收储压力。但加入世界贸易组织后，按照我国的承诺，将取消全部出口补贴。这对玉米主产区的影响是非常大的。如果没有补贴，对外出口只能是一句空话。 　　三是进口关税降低，国内市场竞争更加激烈。加入世界贸易组织后，我国对粮食进口的管理将取消非关税性措施，实行关税率配额制度。按照这个制度要求，玉米的配额由基期的450万吨增加到720万吨；大米的配额由基期的250万吨增加到530万吨；大豆将取消配额，关税为3%。关税降低后国际市场的粮食将对我国粮食市场形成强劲的整合压力。从玉米市场看，南方销区距国际市场近，是国际粮食登陆中国市场的首选地区，早在几年前东北玉米就已经退出；中原人口密集，产品自用的比例大，且在地理上靠近销区，产销矛盾并不大。这样国外玉米进口的增加，其冲击经次第传播，最后会全部挤占东北产区的份额。入世前是国内主产区之间的竞争，入世后则是主产区与美国、巴西、阿根廷等玉米出口国的竞争。 　　四是种粮收益下滑，保护农民积极性的任务更加艰巨。在推进贸易自由化的过程中，农民将成为受损较重的社会群体之一。吉林省农民收入中，粮食收入一直占60%以上，粮价的变化对农民收入的增减影响较大。1999年仅保护价下调一项，就使全省农民人均减收几百元。近几年，国际市场的粮食价格持续走低，有些品种进入十几年来的最低点，而且由于供大于求，短期内大幅回升的可能性不大。加入世界贸易组织后，国际市场的粮食价格将成为国内市场粮价的上限，使提价增收的传统方式失去存在的基础。同时，由于我省二、三产业发展滞后，农民非农就业门路狭窄，而且加入世界贸易组织后，我省的支柱产业也都是遭受冲击较重的产业，农民收入的压力将进一步增加。 　　2 我国具有提高粮食竞争力的潜力和优势 　　客观分析，我国粮食竞争力不强的矛盾不是一成不变的，从长远看，提高我国粮食竞争力的优势和潜力主要有以下几个方面。 　　一是具有较强的区位优势。从大的区域看，世界粮食的销区主要在亚洲，我国位于亚洲的核心位置，我国的粮食主产区是世界销区中的主产区。亚洲粮食缺口在7大洲中排在首位。因此，我们具有“本土做战”的优势，面对这样大的市场，我们决不能轻言退让。