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关于完善中国战略环境影响评价制度探讨 　　摘要 随着世界经济的高速发展，环境问题成为了困扰国际社会的全球性问题，工业发展与环境保护之间的矛盾日益加深，我国通过制定相关法律规范与政策以期达到矛盾的相对缓和，面对环境保护的严峻形势，环境影响评价制度应运而生了，并成为世界范围内保护环境的重要手段和措施，故而此矛盾尤为突出。如今战略环境评价作为科学决策的重要组成部分，是有效实现经济、社会、环境效益最大化的必要手段，符合可持续发展理论，是贯彻落实科学发展观的制度体现。本文就针对我国战略环境影响评价制度在实施过程中存在的问题提出几点对策，以期通过该文的阐述完善我国环境影响评价制度并发挥该制度在我国经济建设中的作用。 　　 关键词：环境影响评价；制度完善 ；主要问题；对策建议 　　中图分类号：B82-058 文献标识码：A 文章编号： 　　 自从美国作为首创环境制度以后，相继英国、俄罗斯、日本和韩国等诸多国家都借鉴这一制度的科学性，并结合自己的国家面临环境问题，制定出适合本国发展的环境影响评价制度。所谓的战略环境评价( Strategic EnvironmentalAssessment，SEA)是指对政策(policy)、计划(plan) 、规划(program)(简称3P)及其替代方案的环境影响进行规范、系统和综合的评价过程。1969 年，美国的《国家环境政策法》首次将环境影响评价列入法律制度。1997 年欧盟发布了《战略环境评价导则》，并要求其成员国最迟在1999年底以前执行。1973年首先提出环境影响评价的概念、1979 年颁布的《环境保护法(试行)》使环境影响评价制度化、法律化。1998年我国国务院颁布的《建设项目环境保护管理条例》首次在法规层次上提出流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发活动编制建设规划时，应进行环境影响评价，从而开始了战略环评的探索。直到2003年9月1日《中华人民共和国环境影响评价法》(简称《环评法》)正式实施，才首次将针对规划的环境影响评价上升到法律要求，而其他以立法、政策等为对象的环境影响评价还处于试点研究和学术探讨阶段。也可以说是自从实施《中华人民共和国环境影响评价法》，它就是我国环境影响评价制度发展历史上的一个新的里程碑，同事也是我国环境影响评价走向完善的标志。 　　 1我国战略环境影响评价制度的内容及意义 　　 根据我国《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》的相关规定，国家实行建设项目环境影响评价制度，明确了建设单位和环境保护行政主管部门对建设项目的环境影响进行后评价和跟踪检查的法定义务，从而使建设项目的环境影响评价从编制、报批、审批到后评价和跟踪检查形成了完整的法定程序。这就是我国的战略环境影响评价制度的内容，它的意义在于战略环境评价是环境影响评价制度发展的必然与项目环境评价不同，战略环境影响评价制度在制定发展战略的过程中充分考虑与环境有关的各种问题，因而会对发展战略进行不断的选择和调整。它能及早预测和防止可能出现的各种问题，并对发展战略进行不断的选择和调整对所有的替代方案进行充分的选择和评估，并制定出最佳战略，它是保证可持续发展的重要手段，特别是对那些具有重要环境影响的宏观经济、金融等重要决策，是实现可持续发展的一个首要关键。 　　 2中国战略环境评价制度存在的主要问题 　　 2.1公众参与有效性不足 　　 战略环境影响评价覆盖的范围广泛，涉及的内容很多，而公众参与是环境影响评价制度的重要组成部分，也是充分考虑各方利益，实现民主管理、科学决策的重要手段。公众参与能够征求社会各界意见，有助于提高战略环评多方位的合理性。在我国，对于战略环评中的公众参与操作方式，并没有专门的规范性文件，目前主要是参照建设项目环境影响评价中的公众参与办法来实施。 　　2.2 法律规定有待完善和司法介入的滞后 　　环境影响评价活动中的法律责任实施保障不健全，这就包括主建设者、评价者和审批者，环境影响评价法及一系列相关法律法规，在很大程度上只是环境管理行政部门进行工作的依据，但是真正由司法组织贯彻执行到底的并不是很多。就目前我国环境立法而言，对环境违法者民事责任的追究只是仅仅由特定直接受到环境污染损害的单位或者个人通过提起民事诉讼来实现。我国现阶段的司法介入，主要体现在行政诉讼阶段。根据我国《行政诉讼法》以及最高法院关于实施《行政诉讼法》的相关司法解释，人民法院只对于行政机关所做出的具体行政行为的合法性进行司法审查，而对于真实性和来源性均未有规定。行政诉讼是司法权对行政权的监督，法院对行政行为的监督不只是限于对《行政诉讼法》规定的受案范围以内的具体行政行为的监督，将行政机关的抽象行政行为排除在司法监督之外，并且还要根据行政机关指定的规章去处理相关案件，以其作为审查具体行政行