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电子政务在国土资源行政审批中应用研究 　　[摘要] 随着科学技术的不断进步，现代信息技术已经渗透到人们的生活、工作当中。国家机关也应用相关的信息技术改进政务工作。本文着重介绍电子政务在国土资源行政审批中的应用，以期更好地为国土资源审批服务。 　　[关键词] 电子政务； 国土资源； 行政审批； 应用研究 　　[中图分类号] D630 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）05- 0083- 03 　　现代信息技术不断发展，已被广泛应用到社会生活的方方面面，电子政务是信息技术在国家机关政务工作中的应用，有利于改进政务工作。本文主要介绍电子政务在国土资源审批工作中的应用。 　　1 电子政务定义及发展历程 　　1.1 电子政务的定义 　　电子政务又称电子政府，有些专家认为，电子政务是政府和公众之间服务的媒介，它是利用现代的网络技术和信息技术，有效地实现服务、行政和内部管理等功能。还有人指出，电子政务是指公共管理者及组织在政务工作中，全面应用计算机技术、网络技术和通信技术等现代信息技术手段，进行管理、办公和为社会服务的一种管理方式。所以，电子政务不仅仅是一个新概念，而是一种改进政府管理部门工作的有效工具。 　　1.2 电子政务的发展历程 　　我国的电子政务发展较晚，与发达国家相比，我国对于电子政务的运用还有很大的差距。我国的电子政务发展历程可分为4个阶段：一是办公自动化阶段，在20世纪80年代，我国政府对于信息革命带来的机遇和挑战非常重视，各级政府在工作中开始尝试运用计算机技术，进行一些最基础的政务活动。二是20世纪90年代初期的“金子工程”阶段，我国政府在1993年成立了“国家经济信息化联席会议”，实施了许多重大的信息工程建设，并由中央政府直接领导，主要的目的是保证国民经济重要领域的共享信息和数据传输。三是20世纪90年代中后期，政府上网阶段，我国政府大力推进信息化工程，许多地市级政府都建立了自己的网站。四是21世纪电子政务的应用阶段，也就是目前电子政务的发展阶段，电子政务已经逐步有序地发展。 　　2 电子政务在国土资源行政审批工作中应用的基本情况 　　（1） 政务大厅在2007年8月1日开始运行，它是承担部行政审批事项申请材料接收、形式审查、过程督办、结果送达和政府信息依申请公开等工作的综合办事机构。它主要的行政审批项目可以分为五大类：土地（建设用地预审、建设用地审批）、矿业权（探矿权、采矿权）、资质（地勘资质、地灾资质）、古生物化石（发掘许可、进出境许可）、部财政资金支持的项目（矿产资源节约与综合利用专项、国外风险勘查、矿山地质环境治理、补助地方地质勘查项目、国家级地质遗迹保护、土地复垦方案等）。2007年底以来，国土资源部省级和多数市级建设用地审批、建设用地预审、矿业权审批、资质审批等全部行政审批业务，实现网上运行与远程电子报件，其中建设用地审批已实现了远程申报。行政审批事项从政务大厅开始，进入国土资源部电子政务平台，构建了政务大厅接件—各司局网上审查—部会审会审定的规范化审批流程。 　　（2） 审批的流程。网上审批共有6个环节，分别为报件接收、网上审查、网上并联会审、会审会集体会审、结果发送。详细的情况是：政务大厅窗口统一接收申请报件，进入内网审批系统转发主办司局；主办司局网上审查，会审司局网上并联会审；经部长会审会集体审议签发后，由政务大厅将审批结果送达申请人。根据审批事项的不同，办理的时限要求为20～30个工作日不等。审批事项必须在要求的时限内办结。 　　3 电子政务在国土资源行政审批中应用的意义 　　（1） 创新了国土资源管理的方式，使监管与服务一体化。管理方式得到了创新，实现了从原来的重审批、轻监管到现在的监管、审批、服务并重的重大改变。国土资源可以利用电子政府进行实时监测，能够对新增建设用地的情况掌握得很全面，对于未批先供和未批先用的土地可以及时发现，增强了监管效果。通过在网上进行远程申报、“一站式”办理，大大方便了申请人，他们甚至可以不用再去政务大厅办理，提高了办事效率，也节省了政务工作人员的时间和人力资源，从而提高了行政的效能，加快了服务型政府的建设步伐。 　　（2） 使政务能够公开办理，促进了廉政建设。利用技术手段规范审批的流程，政务审批的程序、结果等，都可以通过门户网站、大屏幕、触摸屏等公开发布，使审批的过程和结果公开、公正、公平，监管部门和人民群众都能够进行有力的监督。 　　（3） 使国土资源管理的职能发生了转变，电子政务的运行，使审批逐渐向监管和服务转变，即从单项业务单机运行进化到单项业务网络化运行，然后向多级多业务网上协同办公过渡，最后完善监督和服务。自从行政审批实行三级联网后，100%的建设用地审批、探矿权审批、预审业务实现了网上受理和审