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国家自主创新示范区建设动力机制研究 　　内容摘要：长期以来，依托政府财税、土地优惠政策等“政府倾销”的手段来吸引高新技术企业入驻的发展模式，使得我国高新区存在内生创新机制缺失、发展动力不足的问题。近年来，国家提出创新型国家建设战略。作为国家创新体系的重要组成部分，国家自主创新示范区成为我国探索“创新驱动”经济发展模式的“先行区”和“试验地”。基于此，本文从投融资、人才激励、风险分摊、产业发展四方面探讨了国家自主创新区发展的动力机制，并提出了相应政策建议。 　　关键词：国家自主创新示范区 动力机制 高新区 创新 　　“十二五”时期，我国将面临经济增长的资源环境约束强化、科技创新能力不强，制约科学发展的体制机制障碍等不协调、不可持续问题。为此，要始终坚持以科学发展为主题，转变发展方式为主线，实施科教兴国战略和人才强国战略，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，充分发挥科技进步与创新的支撑作用，加快推进经济结构的战略性调整。转变经济发展方式关键在于建立健全市场机制，营造良好的社会环境和制度环境，激活经济的内生活力。但长期以来，我国高新区建设都是依托政府财税、土地优惠政策等“政府倾销”的手段来吸引高新技术企业，特别是著名的跨国公司入驻，从而形成企业空间集聚。这种发展模式使得我国高新区存在内生创新机制缺失、发展动力不足的问题。事实上，发展高新区不仅需要增加资金、技术、人才等生产要素的投入，更需要转变发展观念，创新体制机制，建立制度保障，提升区域的内生发展能力和创新能力。 　　国家自主创新示范区是经国务院批准，在推进自主创新和高技术产业发展方面先行先试、探索经验、做出示范的区域（辜胜阻、马军伟，2010；辜胜阻、王敏，2011）。作为国家创新体系的重要组成部分，它是我国探索“创新驱动”经济发展模式的“先行区”和“试验地”。当前，国务院先后批复北京中关村、武汉东湖高新和上海张江建设国家自主创新示范区（其主要经济指标见表1），分别定位于成为“具有全球影响力的科技创新中心、世界一流的科技园区”、“推动两型社会建???，依靠创新驱动发展的典范”和“培育战略性新兴产业的核心载体和实现创新驱动、科学发展的示范区域”。在“十二五”时期，国家自主创新示范区应敢于先行先试，冲破传统体制机制的束缚，充分利用高新区的资源聚集效应，加强投融资、创新激励、风险规避和成果转化等方面的体制机制创新，培育示范区的内在创新能力，提升高新区内生发展动力，发挥“典型”示范效应。 　　投融资机制创新与国家自主创新示范区建设 　　高新区是高技术产业链与技术链有机结合的集聚地，技术资源的资本化离不开良好的融资环境和完善的投融资机制。示范区投融资环境建设，不仅需要进行投资体制改革，建立多元化投入机制，而且需要建立完善的多层次融资体系，充分发挥科技金融在推进资金融通、资源配置和风险防范方面的功能作用。要建立健全政府产业投资引导基金，利用政府资金的引导作用，带动风险资金、民间资本进入，壮大风险投资事业，发挥风险投资的要素集成和风险分散的功能，提高资金要素使用效率，缓解科技型企业的融资难题，促进高技术产业化。要建立健全多层次的资本市场体系和银行体系，促进创新企业与银行资本、社会资本的有效对接。要大力发展“新三板”市场，建设产权交易市场和区域性OTC市场，完善股份代办转让系统，促使创新企业与资本市场对接；要建立、完善债券市场，鼓励有条件的高新技术企业进行债券融资。同时，还要鼓励科技型中小商业银行和政策性银行，健全与科技型企业规模结构相适应的银行体系；另外，鼓励发展科技型企业信用担保机构，完善多层次的信用担保体系。要不断创新信贷产品和放贷模式，积极探索股权质押贷款、知识产权质押贷款、并购贷款等银行创新业务，推动银行、担保机构、创业投资和小额贷款进行联合业务创新，建立“投保贷”联动机制。 　　利益激励机制创新与国家自主创新示范区建设 　　创新是科技园区发展的不竭动力，而创新的主体则是园区高度集聚的人才。在经历以土地要素投入驱动的发展阶段之后，高新区的发展需要树立以人为本的战略理念，重视人力资源培育和开发，实现向创新驱动的转变。但是，企业内部使用权威来配置资源的特性决定了科技人员的技术创新活动与市场的间接联系，使得外部市场激励与科技人才内在创新收益之间的联接机制发生扭曲，技术人员创新动力不足。为此，国家自主示范区应认真贯彻《国家自主创新示范区企业股权和分红激励实施办法》，研究激励方案的具体实施细则，落实鼓励自主创新的分配制度。要在开展股权和分红激励试点的基础上，逐步扩大股权和分红激励的适用范围，探索科技研发人员和经营管理人员的利益激励机制创新。科技型企业要以激励人力资本和推动技术创新为宗旨，坚持股权激励机制创新与现代企业文化建设、管理创新等制度改革的综合配套使用，明晰公司产权结构，