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国库集中支付制度下高校财务管理策略 　　【摘要】高校国库集中支付制度改革打破了预算单位依据财政部门下达的预算指标自主使用经费的财务管理格局，有利于规范高校财务管理，降低财务风险，提高财务工作信息化进程。 　　【关键词】国库集中支付制度 高校 财务管理 　　高校国库集中支付制度改革打破了预算单位依据财政部门下达的预算指标自主使用经费的财务管理格局，有利于规范高校财务管理，降低财务风险，提高财务工作信息化进程。但是，国库集中支付制度作为一项创新的制度，在实施过程中必然会出现一些新情况和新问题。深入认识这些问题并提出应对措施，有利于高校国库集中支付制度更好地推行。 　　一、高校实施国库集中支付制度的意义 　　（一）提高资金运行效率和使用效益，加强资金统一调动 　　实行国库集中支付制度后，支出一旦发生，财政资金由国库单一账户直接拨予商品或劳务的供应商，减少了资金拨付环节，缩短了资金在途时间，提高了资金使用效率，有效解决了资金多环节拨付和多户头存放的问题。 　　（二）增加预算执行信息的透明度，规范预算单位财政管理 　　预算管理是财务管理的核心。高校财务管理的成效直接关系到财务收支计划的完成情况，直接影响到各项资金的使用效益。实行国库集中支付制度后，高校必须如实申报用款计划，不能随便改变用途，预算不能任意估算，专项经费必须事先提出详尽的论证报告，预算的执行也要求与财政资金的实际支出在时间上保持一致，这样可以从源头上促使高校按预算执行，有效避免虚假预算，从根本上提高了高校编制预算的准确性。 　　（三）加强预算执行过程中的监督控制，健全财政监督机制 　　实行国库集中支付后，所有财政资金都以指标的方式下达到学校零余额账户，有效防止了对资金的截留、挪用和挤占，在很大程度上强化了政府对高校财务管理的监督功能，从源头上预防和遏制了腐败。 　　二、国库集中支付制度下的高校财务管理存在的问题 　　（1）实施国库集中支付制度后，削弱了高校资金调度权，降低了高校资金使用的灵活度。国库集中收付制度要求各预算单位根据财政批准的部门预算编报预算单位用款计划。在办理日常支付业务时，必需严格按照用款计划的类、款、项执行。因此，除了具体项目支出以外，基本支出拨款无法明确与哪些实际支出相对应，由此给高校预算资金的使用带来了新问题。通常情况下科研专项经费要等到当年财政预算批复后才下达，有些甚至到12月份才到款。以往科研专项项目在财政资金未到款或到款不足时，可以临时先从其他项目垫支资金预先开展一些科研活动，待其资金到位后再进行调整偿还。但实行国库集中支付制度后，一般不得用本单位实有的账户资金进行垫支。制约了高校调度资金的自由，影响了一些科研专项项目的开展进度。 　　（2）国库集中支付方式导致高校预算编制的复杂化。按照国库集中支付制度的要求，预算单位所有的用款都要上报计划，所有的资金使用都要按照年初的计划支付，无预算安排的资金不能通过国库支付。这种方式对预算编制提出了更高标准的要求，预算必须科学、合理、详细、精准。因为一旦预算没有做到位，就不能进行国库资金的结算支付。但在实际工作过程中，高校的预算编制很难做到涵盖到方方面面，总是会有一些无法预计的突发事件和新设项目需要资金结算。这使得高校在做预算编制的时候，不得不把预算编制复杂化，希望尽可能少的减少国库资金不能支付的情况发生。 　　（3）实行国库集中支付后，削弱了高校的融资能力。实行国库集中支付制度后，将高校的财务资金纳入国库集中支付，高校失去了资金沉淀的优势，并被剥夺了作为法人主体选择银行的权力，从而削弱了学校与银行合作的基础。在影响银行既得利益的同时，也影响银行对学校的服务与进一步的投资。同时，将学校的基本运行经费——财政拨款与学费收入均纳入国库集中管理，学校失去了银行资金的沉淀。同时，由于零余额账户只有额度而无资金沉淀，使得高校的银行存款急剧减少，这必定影响高校财务信息等级的评定，削弱了高校的融资能力。 　　三、国库集中支付制度下，改进高校财务改革对策 　　（1）完善预算管理与编制制度，重视和细化预算编制工作。首先，高校应充分认识预算编制的重要性，认真研究国库集中支付制度对预算编制的要求，结合本单位实际情况制定与国库集中支付制度相适应的预算管理制度，建设科学的财务管理和预算分析系统，运用科学的手段和详细的计划以提高预算编制的准确性、科学性和前瞻性。其次，在预算编制过程中，要建立预算的基本框架，对预算编制中的预算定额、支出标准等进行科学的论证，尽可能的把本单位的年度用款计划做全做细，专款专用，使所有的资金支出都建立在明细的预算基础上。第三，加强单位预算与国库批复、单位核算之间的衔接，将每月的用款计划批复情况及时与单位预算及单位核算进行对接，将国库支付系统已批复的预算与本单位下达的预算额度进行