国库集中收付体系下公务卡制度执行中存在问题及对策分析.docVIP

国库集中收付体系下公务卡制度执行中存在问题及对策分析 　　摘要：随着我国对于公共财政预算制度的不断改革，我国国库集中收付体系也日趋完善，逐渐衍生出了公务卡制度，其在应用过程中虽然已经得到了广泛的认可，但仍然存在着公务卡的应用范围较为局限、公务卡在使用方面缺乏完善的规章制度、公务卡的受理环境受限以及缺乏对公务卡监督措施等一系列问题，本文针对这一系列问题提出了树立用卡意识以拓宽公务卡的使用范围、完善公务卡相关制度建设、创造一个良好的公务卡受理环境及加强对公务卡使用的监督等措施来加强对公务卡制度的顺利推行，从而充分发挥其作用。 　　关键词：国库；集中收付；公务卡；制度执行； 　　一、国库集中收付体系下公务卡制度执行中存在的问题 　　1.公务卡的应用范围较为局限 　　自从我国公务卡制度开始执行以来，各个地方政府已经遵照国家的相关政策全面实行，个别地方在公务卡推行过程中效果不是特别显著，公务卡的应用范围较为局限，主要以下归纳为以下三点原因： 　　（1）由于我国事业单位的范围比较广泛，所涉及的行业也较多，各行各业的实际情况有一定的差别，不能一概而论。目前我国事业单位的经费收入不再采取传统的财政拨款形式，而是转变为经营收入和科研项目的形式，所以事业单位日趋多元化，致使公务卡在改革过程中应用范围较为局限。 　　（2）如果单位财务部门转账不及时的话，公务卡因为没有及时还款所产生的利息等费用还需要由公务卡的持卡人承担，同时公务卡持卡人还得面临着不良信用记录等一系列后果。为了防止这些不良情况的发生，持卡人往往会采用现金还款的方式进行还款，这样一来就会给公务卡的持卡人造成一些不便。 　　（3）公务卡的持卡人员没有树立公务卡用卡意识，用卡观念薄弱，缺乏用卡积极性。有相当一部分人员不了解公务卡的功能，在报销方面，往往习惯于传统的现金报销，而不清楚公务卡的报销功能及其报销流程，致使公务卡的应用范围受到限制。 　　2.公务卡在使用方面缺乏完善的规章制度 　　一些地区的个别预算单位没有完善相关规章制度，对于公务卡的使用???况没有做出统一规定，相关的实施方案和报销流程不明确，问题的责任归属不明确。一些单位的财务部门由于转账不及时所产生的滞纳费用，由于责任归属不明确，最终这些费用归在了持卡人身上，这样一来对公务卡的推广和使用产生了一定的影响。从目前实际情况来看，事业单位虽然已经响应公务卡结算制度，在管理、报销、审核等方面建立了内控制度，但是在实施方面，由于各种各样的原因很难对其进行进一步的完善。在外部环境来看，我国仍然在公务卡使用方面缺乏相关的法律制度，公务卡的管理和使用还有待进一步规范。 　　3.公务卡的受理环境受限 　　在政府采购过程中，有相当一部分所需要采购的工具、办公用品、生产材料和人工服务等项目无法使用POS机进行刷卡消费，在这种情况下公务卡就无法满足办理公务支出的需要。有些偏远地区以及一些小型商场结算设备较为落后，往往只具备以现金的形式进行结算，不具备刷卡条件，还有一些商家由于刷卡的手续费问题不愿进行刷卡消费，为了节约成本费用不支持公务卡消费或者将手续费提高，把刷卡所产生的费用变相转嫁给消费者，这样一来，消费者的成本就变相被提高，最终影响了公务卡制度的顺利推行。除此之外，公务卡在后续服务方面也存在着一定的问题，没有完善后续服务，银行对公务卡在新办、查询、注销等业务上也没有统一的受理办法，不能及时解决所出现的问题。 　　4.缺乏对公务卡的监督措施 　　从宏观角度来看，我国现有的财政预算是对事业单位支出的一种软约束，财政预算一经批准，后续执行过程中缺乏相应监督和约束，各级人大在预算的审查和监督方面形式多过实质，在财政划拨的预算范围内，各单位在日常开支经费方面较为随意，甚至有些单位花完财政划拨的款项之后，还继续向上级财政部门做出申请，要求追加经费。 　　从微观角度来看，公务卡消费虽然加强了公务支出的透明度，在一定程度上控制和防范了虚开发票等一些腐败行为，但是仍然不能杜绝个别采购人员“拿回扣”等一些现象的发生。由于信用卡是受人控制的，有个别人员私账充公，将个人消费转嫁到公务采购上，从而达到“个人消费单位买单”的目的。公务卡虽然能够较准确地披露公务采购开支情况，但是公务卡本身存在着由于公务消费缺乏市场竞争力、公务活动不计成本的缺点，难以避免由于定价虚高所造成的拿回扣、介绍费等的商业贿赂现象。所以，我国应当加强对公务卡使用和管理方面的监督。 　　二、对于国库集中收付体系下公务卡制度执行过程中的建议 　　1.树立用卡意识以拓宽公务卡的使用范围 　　预算单位应树立用卡意识以拓宽公务卡的使用范围，首先，需要加强对公务卡持卡人在公务卡使用上的培训，教会公务卡持卡人正确使用公务卡，可以通过讲座、广告、宣传册等形式向持卡人进行渗透，使其