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建设工程招投标工作中存在问题探讨 　　摘要：随着招投标制度的不断改革，使得工程招投标逐渐成熟，在工程建设领域产生了良好的效果。但是，目前在建设工程招投标工作中仍存在一些问题。 　　关键词：建设工程；招投标；管理；问题；对策 　　中图分类号： TU723 文献标识码： A 文章编号： 　　引言 　　建设工程的招投标，是指项目法人单位依据特定的程序，邀请潜在的投标人依据招标文件参与竞争，从中评定出符合全面完成工程建设项目建设的优秀承建单位，并与其达成协议的经济法律活动。 　　一、招标投标的基本特征和作用 　　招标投标是市场竞争的表现形式，是工程建设领域在社会主义市场经济体制的过程中培养和发展建设市场的一项重要的改革措施，是竞争机制在建设市场产生作用的体现；招标投标是承包合同的订立方式，招标投标制度的开展有利于促进社会主义市场经济体制的建立和完善；有利于促进建设市场的统一和开放以及有序竞争，培养和发展建设市场；有利于促进社会劳动生产力水平的提高，即促进企业的技术进步和管理水平的提高，在保证工程质量和进度的前提下，降低工程造价，提高投资效益。 　　二、建设工程招投标活动中存在的主要问题 　　1、投标单位“围标”、“串标” 　　投标单位通 过建立价格同盟组成“围标集团”,相 互串通,在投标报价上 进行分工,梯次报价,使竞争对手的正常报价失去竞争力,从而骗取中标。有些投标单位在产生人围单位前将所有或部分投标单位买通,或在 开标前将所有人围单位买通,形成无论谁中标他都是实际中标人的结果,这种现象较多。 “围标” 、 “串标”行为严重扰乱了正常的招投标秩序,由于隐蔽性极强,导致调查取证非常困难。 　　2、招标人搞虚假招标,暗箱操作 　　招标人在招标前与投标人私下谈妥条件,在确定中标单位后,才开始进人招投标程序,搞形式走过场,应付有关部门的监管,并拉来其他企业作“陪标”；或利用资格预审设置“门槛”,提高投标人围标准,排斥潜在投标人；或在招标文件上暗做手脚,量身定做倾向胜条款,为意向中的投标人开绿灯。 　　3、招标人寻找各种“借口”,规避招标 　　招标人以保密工程,或以合资、民间资本占比例大为由要求直接发包,或变公开招标为邀请招标。在邀请招标中,部分业主并不想真的通过招标确定好的企业,招投标过程基本上是流于形式,走过场。 　　4、评标专家评标不公 　　有些评标专家评标无原则,打“极端分”、“关系分”、“人情分”；有些专家无条件地贯彻招 标(代理)人、业主代表的意图,通过不公正的评标达到偏袒或照顾特定投标人的目的；有些专家收受他人好处,向投标人泄露评标过程中应当保密的信息,有的甚至担当投标人的发言人,严重影 响评标的客观性、公正性和科学性。 　　5、招标人诱导评标专家、干预评标、左右评标结果 　　招标人在资格预审、评标过程中通过先发劳务费等途径,以此拉拢评标专家,或者发表倾向性意见,诱导评标专家。使评标专家对投标人执行的标准不一,不能客观公正地履行职责。 　　6、投标人在招投标过程中“弄虚作假”、挂靠行为时有发生 　　相当数量的投标人抱着侥幸心理,伪造业绩,采用假的资质证书、项目经理证书、获奖证书等,以骗取投标人围资格或骗取中标；有些投标人挂靠高资质施工企业投标,存在“高资质中标、低资质进场、无资质施工”的现象。 　　三、建设工程招投标管理中存在的问题 　　随着经济的飞速发展，人民生活的不断提高，建设工程的招投标工作的展开对工程项目的建设有着越来越重要的作用，实行招投标制度的意义在于通过招投标引入竞争机制，防止垄断和地方保护主义现象，减少建设市场的行政干预，规范业主行为。各省市也在积极探索更多科学的风险防范的途径，取得了良好的效果。但由于有些地区及部门对工程招投标工作管理不全面，如对工程施工招投标制度理解不够，在指导思想、具体操作等方面的偏差，存在着不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面: 　　1、市场经济自由竞争和追求利益最大化导致了不公平的投标竞争 　　市场经济条件下，各企业按照自身的特点开拓市场并与同类型的企业展开相应的竞争，这样不仅形成了自由竞争的良性互动机制，同时也使一些企业在追求自身利益最大化的前提下进行不公平不合理的恶性竞争。有些行政主管部门及建设单位，一些不具备投标资格的无独立资质的二级法人也参加招标，导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标(一些有资质的施工企业，只负责出资质，任人挂靠，收管理费了事) ，这种“高资质投标，低资质进场，无资质施工”违反基建程序的做法在很多地方都有，致使工程建设的招投标工作建立在一个虚假的形式竞争的基础上，而不是在市场经济条件下的公平竞争、优胜劣汰。 　　2、监督体制的不健全 　　市场经济的竞争机制本是建立在公平公正的竞争基础之上的，若是缺乏了严格有效地