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开发区规划环境影响评价问题分析及解决方法 　　摘要:开发区规划环境评价工作能够建设一个良好的生态环境，是促进社会的可持续发展的重要途径，虽然近年来我国的开发区环境评价工作取得一定进展，但实际工作中还是暴露出了许多问题。本文就目前开发区规划环境评价工作中出现问题进行了总结和分析，并提出了解决问题的方法，可供参考。 　　关键词:开发区；规划环境评价；存在的问题；解决方法；环境监管 　　中图分类号：B845.6 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　改革开放以来，我国各地纷纷设立了各类开发区，为当地经济的快速发展带来了动力。开发区的实施必然会对当地区域的环境造成一定的破坏，而开发区规划环境影响评价的目的是为规划决策和实施提供科学依据，促进区域开发的可持续发展。虽然近年来我国的开发区环境评价工作取得一定进展，但实际工作中还是暴露出了许多问题。本???就开发区规划环境评价实践中遇到的主要问题作了分析，并对解决这些问题的方法进行初步探讨。 　　1 我国开发区规划环境评价的开展情况 　　目前，全国设立的国家级和省级开发区大部分已经开展了环境评价工作，随着部分地区经济快速发展和产业升级，很多开发区开始扩区、调区或升级等，一些开发区在改造、升级过程中已经开始进行规划环境评价工作，如洋浦经济开发区、福州经济技术开发区、湛江经济技术开发区等。 　　2 开发区发展与规划环境评价中存在的问题分析 　　2.1 开发区发展中存在的问题及原因分析 　　2.1.1 开发区发展中存在的问题 　　(1)规划布局、产业结构及规模不合理。 　　一些开发区规划编制较早，所在城市的总体规划修编时未充分协调，导致开发区规划布局与城市总体规划冲突；还有很多开发区在开发建设初期没有编制规划或在规划批准实施前进行了开发，根据开发区基础设施建设和招商引资情况进行滚动开发，导致布局混乱。 　　 (2)产业定位不科学、产业集聚效应不明显。 　　一些开发区高新技术产业所占比例偏低，大部分企业处于产业链低端，大部分开发区由资源性、初加工型企业占主导地位。 　　(3)基础设施配套滞后 　　部分开发区基础设施和产业协作配套建设相对滞后，基础设施综合功能有待加强。如湛江经济技术开发区建成区无集中污水处理设施，雨水、生活污水直接排放，工业废水经简单处理后也直接排放，对水环境造成了一定污染。 　　(4)开发建设过程中不注重保护生态环境。 　　一些开发区在“五通一平”建设过程中破坏自然景观，如惠州开发区开发建设中开山造地留下较大缺口或切割剖面，围填海面积约562公顷，破坏水生生物栖息环境，建设过程中缺乏环境监管，生态景观修复措施滞后，导致水土流失、不良景观影响等。 　　(5)以化工为主导产业的开发区布局分散、环境风险不易监管。 　　根据2006年核准的国家级和省级开发区统计结果，以化工作为唯一主导产业的化工园区共14个，主导产业包含化工的各类开发区约340个。 　　2.1.2 原因分析 　　目前，我国开发区在规模布局、产业结构和定位、基础设施建设及开发前期等方面存在的问题，因开发区的类型、区域位置、开发情况及国家相关部门和地方政府管理要求的不同而存在差异，从开发区环境管理的角度看，开发区发展中存在的问题主要有以下几方面原因。 　　(1)开发区没有开展环境评价或环境评价没有早期介入。 　　一些开发区仍没有开展环境评价，一些开发区开发前环境评价没有早期介入，开发过程中开发区管理部门为了在上级政府部门考核中取得好的成绩，不按照开发区主管部门确定的主导产业引入企业，而是优先考虑经济利益，导致区域性的产业结构雷同、产业层次不高及能耗高等问题。 　　(2)开发区管理部门不按照环境评价要求进行开发建设。 　　一些开发区在规划编制时虽然开展了环境评价，但在实际开发过程中不按照开发区规划环境评价审批意见或审查意见执行，产业结构、规划布局上不按照环境评价要求的产业准入条件、环境防护距离、优化布局执行。在管理上，规划环境影响跟踪评价实施的范围小，很多开发区没有开展这项工作，也导致开发区在开发过程中存在的环境问题不能很好的解决。 　　(3)开发区开发前期没有开展环境评价、缺乏环境监管。 　　目前，开发区开发前期“五通一平”环境评价和环境监管上存在不足或缺失，一些开发区规划环境评价没有早期介入，而为了招商引资，进行前期的“五通一平”工作，开发区管理部门也不开展环境评价工作，在“五通一平”过程中没有环境监管，从而产生开发前期的生态、环境问题。 　　(4)开发区规划环境评价的技术规范缺少环境风险和资源环境承载力论证的内容。 　　《导则》发布时间较早，没有纳入环境风险评价和资源环境承载力论证，而随着我国化工园区和以化工为主导产业的开发区的陆续建设，特别是重化工业的快速发展