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浅论网络谣言法律规制 　　[摘要] 　　随着互联网信息时代来临，信息在对网络这一高新技术媒介的依附下传播得越来越快，但其中不乏谣言的混杂与作乱。针对上述问题，现行规范体系中却处处空白，法律在面对网络谣言的巨大危害时显得捉襟见肘，有效规制网络谣言显得迫在眉睫。本文旨在探讨如何通过法律的治理将网络谣言纳入法制的轨道。 　　[关键词] 　　网络；谣言；法律规制 　　一、现实状况 　　我国现存法律体系在规制网络谣言方面存在制裁规范缺失，防范体制混乱，刑事惩罚与行政措施力度不衔接等问题。我国治理网络谣言的现行法律规范主要有：《突发事件应对法》第65条——“编造并传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息，或者明知是有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息而进行传播的，责令改正，给予警告；造成严重后果的，依法暂停其业务活动或者吊销其执业许可证”；《治安管理处罚法》第25条——“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款： （一）散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的”；《刑法》第103条第二款——“煽动分裂国家罪”，第105条第二款——“煽动颠覆国家政权罪”，第246条——“诽谤罪”，第221条——“侵犯商誉罪”和第291条之一—“编造，故意传播虚假恐怖信息罪”。 　　可以看出，在网络谣言的治理问题上，我国法律对于制裁对象、制裁行为和制裁方法方面虽做出了相应规定，但从最近发生的网络谣言事件来看，政府在预防和及时平息谣言方面反应的迟缓，网络运营商在过滤网络信息方面的不作为，谣言的社会危害性与违法者受到制裁程度的不均衡等问题，法律均未作出明确规定。这成为网络谣言横行的主要原因。 　　二、规制建议 　　（一）加强对政府自身的法律规制 　　1.切实落实行政公开法律制度，强化公共事件的信息公开 　　现代国家政府为履行职责，必须掌握大量民众无法获取的信息，因而其信息公开便成为公众了解公共生活必不可少之因素。由于权力的行使对普通民???的生活影响甚巨，公众愈发渴望获取与自身生活息息相关的信息。如果政府不能及时、主动地公开此类信息，而无从查证来源的信息又能在一定程度上满足公众对信息的需求的话，那么，利用互联网的信息分享功能，谣言的受众与传播者便越来越多。 　　2.扩大公共事件调查中的公众参与 　　诚然，在现代行政过程中，公共权力的运作越来越多地仰赖专业化的信息评估，与普通民众相比，掌握专门知识的行政官员或技术专家更能对事态加以有效判断。但这显然是传统意义上以民主为基石的政治过程所不能承担的。当此种“非政治语境”下的公权力运作效果不彰时，合法性便受到质疑。 　　3.明确规定政府的相关职能 　　（1）预警职能 　　政府在网络谣言控制中的预警职能主要表现在建立预警机制，预防网络谣言的生成等方面。网络谣言预警和应对是指从网络谣言事件的征兆出现到谣言造成可感知的损失这段时间内，对网络谣言的及时妥善控制，从而达到有效化解网络舆论危机的目的。网络谣言预警的意义在于及早发现危机的苗头，及早对可能产生的现实危机的走向、规模进行判断，并及早通知各有关职能部门共同做好应对危机的准备。要想更好地控制网络谣言，就必须从源头做起，防范于未然。 　　（2）监督职能 　　政府在网络谣言控制过程中的监督功能主要表现为加强网络管理，规范网络传播行为，对网络谣言进行监测，以便及时发现网络谣言，并采取有效措施及时切断网络谣言的传播途径，组织网络谣言的蔓延，目的在于随时掌握网络谣言的导向、特点和趋势，随时了解网络谣言的动态和方向。 　　（3）管理职能 　　政府在网络谣言控制过程中的管理职能主要表现为统筹全局，对整个网络谣言控制过程进行管理，建立全网络系统的协调管理机制以及防堵网络谣言的工作机制，采取网络谣言防堵技术，应对网络谣言，同时对人力、武力、财力以及技术资源等进行整合，以实现资源有效利用，将网络谣言控制落到实处。 　　4.明确政府建立监控，疏导和辟谣渠道的义务 　　（1）建立专门网络舆情监测系统，对各舆情信息进行全面、实时监测 　　完善的网络舆情监测系统除了可监测各种新闻信息外，也可监测各种网络谣言。同时，政府也要充分发挥各网络运营商和通信商的把关作用，指导或扶持其建立网络谣言传播跟踪系统，以准确掌握谣言发育时间、具体内容、传播速度、范围、传播载体，并定期或不定期将网络谣言传播情况的监测报告报送给政府部门。 　　（2）形成健全网络谣言疏导体系，从信息疏导、心理疏导、行动疏导三个方面进行 　　首先要加强信息疏导，使公众更多的了解事实的真相，让谣言无处遁形。其次要注重心理疏导，通过政府积极作为改变网民的反向认知。最后，行动疏导是控制网络谣