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“三农”问题现实困境及其对城乡一体化推阻机制分析 　　摘要：随着社会的不断发展，“三农”问题不再是局限于农民收入、农村市场等基本需求，农民工、农村环境与城乡生态、农村文化等方面的问题也在日益增多，为“三农”工作提出了更多新的要求。针对存在问题，国家力求通过进行城乡一体化建设来逐步解决。近段时间，笔者对渭南市部分农村进行了实地走访，了解了当地“三农”问题的现状和解决措施，并结合全国城乡一体化的总体部署和思路作了深入分析和研究。本文通过对“三农”问题现实困境的梳理，分析其与城乡一体化之间的推阻机制，以说明当前形势下城乡一体化建设中应当注重的“三农”问题的关键所在，进而加快城乡一体化发展步伐，推动社会的整体进步。 　　关键词：“三农”问题；城乡一体化；推动因素；阻滞因素 　　中图分类号：F252文献标识码： A 　　自2004年开始，中央连续下发了11个“一号文件”，将“三农”问题作为全党工作的重中之重，出台了一系列惠农政策，扶持农村地区发展，并且在2010年的“一号文件”中首次提出，从加大城乡统筹的力度入手解决“三农”问题，摆脱了之前就农村而论农村的现象。2013年中央“一号文件”明确提出，把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径；统筹协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，深入推进社会主义新农村建设。这表明，从城乡一体化入手解决“三农”问题，是我国农村发展最根本的战略方针与前进道路。如何处理好“三农”问题的困境与城乡一体化发展的关系，对于农村发展、乃至全国经济社会繁荣稳定都具有举足轻重的作用和十分重要的意义。 　　一、“三农”问题的现实困境 　　以城乡一体化的发展来解决“三农”问题，必须了解不同地区内农村发展的现状特征，在城乡一体化建设的进程中，针对这些特征与问题，提出应对的策略。当前我国“三农”问题主要集中体现在农民收入、农村市场、农村土地利用、农村劳动力转移、农村教育等方面，而这些方面问题的存在，正是“三农”问题的困境所在。在这里，着重从农村发展基础、区域发展差距、生产力和农村教???四个方面追溯造成这些问题的根源。 　　（一）农村地区根基薄弱，发展步伐缓慢 　　与城市相比，农村地区发展的基础较差，在国家工业化进程中，国家对农村、农业、农民和城市、工业、市民实行不同的经济社会发展政策，使资金、资源、技术、知识的配置持续地向城市、工业、市民倾斜，导致国家工业化进程中城乡社会经济发展不同步。在自然、历史以及现实人为等因素的影响下，农村和农业不受重视，发展缓慢，农业资金大量流失，农业金融体制不合理，土地利用政策不健全以及城乡隔离的户籍制度等因素，再加上农民占有的生产资料少，经营规模小，自动化程度低，缺乏抵御风险的能力，这些都导致了农村、农业、农民发展滞后，使农村地区发展的根基薄弱，城乡差别较为明显，延缓了城乡一体化发展步伐。 　　以渭南市贫困情况为例，按照中央和陕西省确定的2300元和2500元的新贫困线标准，全市仍有91.6万人处在全国贫困线以下，141万人处在全省贫困线以下，分别占到农业总人口的28%和44%。全市3221个行政村中，有61%的村农民收入低于全市平均水平。这说明渭南市的农村贫困面还相当大，要减少贫困人口、实现富民强市还有很长的路要走。造成渭南市贫困现象严重的原因除了水资源匮乏、自然灾害较多等客观原因外，主要是因为渭南市基本农业观念过于陈旧，基础较差、发展缓慢，难以支撑现代涉农产业、工业的发展。 　　（二）区域发展差距较大，农村人口流失严重 　　改革开放后，我国的政策举措对人口的转移有两方面的推动作用。首先是家庭联产承包责任制的实施，提高了生产力，加快了农业生产的发展，进而解放了大量的农村劳动力，为农民走出农村、从事非农行业创造了条件；其次，随着城市体制改革，城市门户逐渐开放，限制人口流动的户籍制度有所松动，并逐渐开放粮油等城市居民生活必需品的价格和供应，农村人口可以比较自由地进入城市。而恰恰在这一过程中，由于多方面原因的存在，造成了我国发展区域性的不均衡，东强西弱、沿海强于内陆、地区城市首位度过高等等，这一现象使得农村剩余劳动力在进城务工过程中，大多数人选择了比较发达的东部、沿海和省会城市，这些务工人员，在享受到先进地区和发达城市所带来的种种益处并且有了一定积累之后，会选择在其务工之地生活、定居。这个过程使得农村地区人口流失现象日益严重，对当地社会的发展埋下了隐患。 　　渭南是陕西省的农业大市，随着农业现代化进程的推进，农村剩余劳动力数量日趋加大，为了加快推进农村劳动力转移就业步伐，切实增加农民收入，近几年，渭南市委、市政府一直把劳务输出作为一项重要产业来抓，并闯出了蒲城保安、澄城船员、合阳焊工等在全国都叫得响的劳务品牌。2010年，渭南有近百万农村劳动力实现了就业