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关于洛惠渠灌区水利工程建设与管理几点思考 　　[摘要]：水利工程是农业发展的基础条件，是实施农业可持续发展的关键。通过介绍洛惠渠水利工程建设现状和存在问题，分别从思想观念、舆论宣传、管理网络、管理制度、检查措施、工作机制等方面进行工程管理探讨，以此提高工程建设和使用效益。 　　[关键词]：灌区 水利工程 建设管理 思考 　　1洛惠渠灌区工程概况和工程管理现状 　　洛惠渠灌区位于关中平原东部，灌溉渭南大荔、蒲城、澄城三县31个乡镇及3个农场共74.3万亩。干渠5条，长103公里，支渠14条，长131公里，斗渠249条，长932公里，分引渠4560条，长1407公里，灌区灌溉渠道经过不断改善、调整与扩建，逐步形成比较健全的干、支、斗、分、引五级渠网。在灌区工程建设时，质量实行分工负责，建立项目法人代表负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督机制，通过质量提升夯实了水利工程管理基础。采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，使工程有管理机构、有专管人员、有管理住房、有简易公路、有照明和通迅线路、有财务管理制度、有综合经营计划、有民主管水制度、有工程档案，逐步使水利工程步入了制度化、规范化轨道，为农业增产和农民丰收提供了工程保障。 　　2洛惠渠灌区工程存在的问题 　　随着工程长期运行，灌区水利工程建设与管理也出现了问题，主要表现在：工程建设标准低，存在重工程建设、轻工程管理的倾向，管理设施简陋，管理人员经费不落实，形成工程建设越多，背的包袱越重的恶性运行机制。建设资金不足，又大多数工程实施多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。管理经费无保障，工程管护宣传教育缺乏深度，又水法规缺乏刚性条文，群众对水法规不甚了解，一些单位和个人随意侵占行水渠道，直接影响了工程设施的稳定和行水安全。水利工程管理已成为灌区水利工作的一大薄弱环节，成为从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的一大障碍。通过抓好工程管理、开展水利综合经营、搞好水费征收，实现以水养水，良性运行。 　　3???惠渠灌区水利工程管理今后的努力方向 　　3.1转变工程管理观念。依法加强水利工程管理，关键在领导，领导关键在观念转变。领导工作的注意力和主要精力要转移到依法加强水利工程管理上来，从根本上转变那些不适应依法行政、依法管水要求的传统习惯和方法；从过去只重工程建设转变到加强管理、建管并重；从主要依靠行政手段进行管理转变到用法律、行政、技术、经济手段，主要依靠法律手段进行管理上来。着力研究和探讨市场经济条件下管理工作新机制、新格局，通过组织体系观念转变为管理工作提供一个良好的思想基础和组织保证。 　　3.2多管齐下，广泛宣传。要紧抓“世界水日”、“中国水周”宣传的有利时机，做到与长年性宣传相结合，与案例宣传相结合，与水法律、法规宣传相结合，与宣传水利建设成果相结合。宣传应着重向乡村转移，向灌区涉及到用水难群众转移，运用多种形式、多种载体深入开展宣传，如组织水利成果展、自发签名、水法规咨询、知识竞赛、散发宣传资料、制作大型广告宣传牌等。通过各种形式，使水法律法规逐步入耳、入脑、入心，形成灌区上下共同保护水利设施，依法保护水资源的良好局面。 　　3.3建立完善水利工程管理网络。一是进一步加强水利工程职能部门的作用，强化水工管理意识、健全管理制度。二是聘请乡镇水利员作为水利协管员，定期组织水法律、法规和管理业务培训讲座，明确他们对本乡镇范围内水工程运行负有检查监督职责，考试合格的发给聘书。对管理工作先进个人年终给予适当奖励，对工作放任、玩忽职守或失职者，建议当地乡村政府给予调离或辞退处理，以增强其工作事业心和责任感。三是各灌溉塬系管理站增挂水政监察中队牌子，实行合署办公，明确规定对本管辖区内的水工程负有日常的管理职责。而且各管理机构要明确一名副职负责工程管理，分片划组管理到每个工程。四是灌溉管理站作为所属范围内水利工程管理的职能部门，侧重在水工程维护修缮、检查观测、控制运行等技术方面加强督察。相关部门作为全面执法管理单位，依法对生产经营、开发建设活动中涉水事务进行监督检查，加强水法律、法规监督实施。这样各个层次、各个方面既明确分工，又相互协同，变一家管水为多方管水，合力同唱“一台戏”。 　　3.4建立工程管理制度，落实工程管理责任。贯彻查处和预防相结合的方针，全面推行巡查执法责任制。首先从建立健全各项工作规程着手，分别对考勤、巡查、受理、立案、考核、奖惩等制定和颁发了一系列规范性文件，其次是完善水行政主管部门层级监督和互相监督办法，建立社会举报制度，凡举报有功人员均给予适当经济奖励。各职能单位围绕各自工作职责，做到每周巡查两次，巡查时要有记录，发现问题要及时上报，一般水事违法案件由各灌溉