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对我国当前基本建设管理常见问题深入分析 　　摘要： 在建筑工程施工中，基本建设管理是一个极其重要的环节，它是整个工程施工的重要前提和保证，但是目前基本建设管理中仍然存在着一些问题，本文结合多年的实践经验，对目前基本建设管理中的几个常见问题进行了全面剖析。 　　关键词： 建设管理；主要问题；项目管理；审计 　　Abstract: In building construction,#160;basic construction management#160;is a very important factor,#160;it is the important precondition and guarantee of#160;the whole project,#160;but the basic#160;construction management#160;still has some problems, this paper#160;combined with years of practical experience, to conduct a comprehensive analysis#160;on the#160;common problems#160;in the basic construction management. 　　Key words:#160;construction management;#160;problems;#160;project management;#160;audit 　　 　　中图分类号：TU71 　　1、在项目确定、准备阶段存在的主要问题 　　1.1 建设项目超投资、超概算、超标准现象普遍,浪费严重。部分建设单位将依法必须进行招标的项目化整为零规避招标。将依法必须进行招标的一个项目化分为若干个小项目，签订多个施工合同，使施工单项合同估算价低于要求进行招标的政策底价，以规避施工招标；部分建设单位将依法应当公开招标的项目进行变通处理，从而采取邀请招标的形式；部分建设单位违反基本建设程序，先进场施工后招标投标，使招标投标成为一种形式。部分建设单位在工程施工招标过程中，对投标施工企业资质等审查不严，有的建设单位纯粹是“睁一只眼闭一只眼”，放任施工企业之间出借法人营业执照、资质证书投标这种违法行为的发生。利用“合同法”、“大包干”、使投标的概、预算不合理部分合法化。随意签订包干价合同，且合同其他条款签订不严肃，内容含混不清、价格过高。有些施工单位利用承接工程时的合同，提出大包干，但具体条款中又提出工程增、减部分另计等。在计算增加工程量时却不扣减因设计变更而不再做的工程，材料价差只按定额计算调增部分，而不按市场价扣除调减部分。 　　1.2 在项目施工、竣工阶段存在的???题。基本建设财务收支会计核算不规范。基建单位财务管理制度不健全、不完善，监督约束机制失控。相当部分单位没有专职基建财务人员，建设项目开始后，单位通常临时组建一个基建班子，管理人员和临时财务人员往往对基本建设程序和相关法律法规不了解，缺乏工程技术、工程建设的专业知识和财务管理经验，难以做到建设资金使用管理的科学化和财务管理的规范化。工程结算高估冒算，多计、重计工程量，高套定额，在隐蔽工程上大作文章。工程结算出现商估冒算。在一些基建工程中，施工单位在工程结算上商估冒算问题比较突出，主要有：多计工程量、高套定额、多计材料、设备价格和数量，设计变更增加部分通过现场签证重新计入，而变更减少部分未作调整，重复计算，多计费用等。高估冒算是竣工结算中经常遇到的问题。工程竣工初步验收合格后，未经审计，同施工企业办理工程财务决算，有的建设单位擅自委托中介机构对政府投资项目实施审计，造成政府资金和国有资产的流失。如何对基建工程项目管理的薄弱环节进行审计。 　　从基本建设管理的问题分析看，基本建设项目管理的主要问题出现在项目确定、准备阶段和在项目施工阶段，这才是基建工程项目管理的薄弱环节。按惯例年终审计、或基本建设竣工审计，即使审查出问题也为时已晚，造成浪费和损失无法弥补。 　　我们不能等到造成浪费或损失无法弥补时才解决问题，而应该应用控制论的基本理论和方法，把基本建设投资项目的经济活动作为一个可控过程，把握控制的三个过程，即事前控制、事中控制和事后控制。应用到审计工作上就是事前审计、事中审计和事后审计，事后审计相当于反馈控制，其缺点是滞后性，不利于防患于未然；事前和事中审计最大优点在于始终跟随经济活动的全过程，按照预期目的，适时对经济活动中产生的偏差进行纠正，其重 　　要性显而易见。 　　2、有计划有重点的进行建设项目建设程序执行情况的审计、即事前审计 　　建设程序执行情况审计的具体对象是建设单位上报文件和有权机关