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行政决策法治化建设中存在问题及其对策研究 　　作者简介：段霞（1988-），女，汉，湖南邵阳，学生，硕士，湘潭大学公共管理学院公共管理专业，研究方向：行政管理。 　　摘要：通过行政决策法治化建设，能够让行政决策更好地代表大部分人的意愿，保障集体利益，并促进其规范化发展。现阶段，在行政决策法治化建设中，还存在诸多问题，如何解决这些问题成了社会各界普遍关注的焦点。 　　关键词：行政决策；法治化；问题；对策 　　行政决策不仅关系到政府形象和职能的发挥，同时还关系到广大人民群众的切身利益，所以，加强行政决策法治化建设具有十分积极的现实意义。 　　1. 行政决策的概念及行政决策法治化的价值 　　所谓行政决策指的是，国家政府按照现行法律、法规、政策、方针等，来解决相关问题、事务的一个过程。该过程一般涉及以下关键环节：1）信心的全面、准确收集；2）方案的拟定、改善、确定；3）作出决定，并执行。 　　行政决策法治化的价值：1）加强行政决策的法治化建设，是行政权力得到正确行使、有效监督的时代要求，同时也是推动法治政府建设的一个客观需要；2）加强行政决策的法治化建设，不仅能够保障行政的科学化发展，同时还能够保障行政的民主化发展[1]。 　　2. 行政决策法治化建设中存在的问题 　　2.1行政决策的立法缺陷 　　对我国行政决策权进行分析发现，其实际授予以及划分的关键依据在于两点，一个是《国务院组织法》，另一个是《地方政府组织法》。上述两部法律奠定了我国行政决策权正常行使的基础，同时需要指出的是，它们也存在一定的不足，一方面过于原则性，另一方面过于概括性，所以，在行政决策权实际行使的过程中，有可能发生权限交叉的问题，还有可能发生划分不清的问题，最终行政决策权没有办法得到高效落实。由此可见，立法缺陷在很大程度上制约了行政决策的正常开展、高效开展[2]。 　　2.2行政决策的法治程序虚化 　　在我国，决策权在手的官员往往基于个人利益或者经验去行使该项权力，这已经发展成为一种相当普遍的现象，从而导致了所谓的行政决策的法治程序虚化问题。行政决策???法治程序虚化主要体现在以下几个方面：1）公开程序的虚化。在我国，行政决策的公开问题存在很大弊端，一个是由谁决定公开，另一个是公开哪些内容，以上普遍缺乏公众参与和监督，因而造成了一系列怪现象，即看似公开而实际上却没有公开，又或者是该公开却没有公开的问题，导致公开程序严重形式主义；2）民主程序的虚化。如何实现行政决策的民主化是一个老生常谈的话题，然而无论在民主形式的选择方面，又或者是在民主结果的有效落实方面，公众既没有发言权，同时也没有决定权，换而言之，对于民主程序而言，其形式主义也相当严重；3）科学程序的虚化。在行政决策的过程中，决策权拥有者往往更倾向于表达个人的主观意愿或者凭借个人经验来完成最终决策，很少向公众及专家征求意见，又或者是只听，却根本不采纳。 　　2.3行政决策的法律责任缺位 　　政府是否愿意且真正对其所制定的政策等负起相应的法律责任，是评判一个政府是否民主的一个关键指标。现阶段，在行政决策的法律责任追究上，我国暴露出了以下不足：1）行政责任的主体不够明确。主要表现在两个方面，一个是党政职责划分未能做到十分明确，另一个是决策部门及其主要领导这二者之间的权责未能得到明确划分；2）行政决策失误的责任追究难以落实，一方面没有形成具体的标准，另一方面也缺少与之对应的适用范围：3）未能针对行政决策失误这一可能发生的情况，制定科学而系统的评估制度[3]。 　　3.对策 　　3.1行政决策立法的法治化 　　行政主体在制定和执行行政决策的过程中，首先要考虑的事情是，立法机关是否针对这一类事项制定并颁布了相关法律或者规定，然后基于相关法律或者规定来制定和执行行政决策，而不允许采取想当然的做法，这也是法律保留原则一个重要体现以及基本内容。具体而言，行政权在执行之前，一定先要提报给人大，且获得批准之后，才允许实际执行，总之，行政权应时刻接受、配合人大的监督工作。所以，应结合当前的社会发展情况，对《国务院组织法》以及《地方政府组织法》这二者进行必要的调整和完善：首先，应借助法律这一手段来进一步明确党、人大、政府这三者之间的内在关系，同时明确三者的权责；其次，要将中央政府、地方政府这二者各自具有的决策权限进一步理顺。大量实践证明，若想保证行政决策的准确制定和高效执行，则需要通过法律手段来明确相关各方的关系以及权责分配[4]。 　　3.2保证行政决策程序的规范性 　　3.2.1完善行政决策议案的提出方式 　　目前的提出方式普遍是，由政府发现自身的相关问题，并对其予以必要的分析和总结，最终制定和提出与之相应的议案。这种做法的一个弊端就是，根本没有将公众参与问题考虑在内。为解决这一弊端，应设