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行政权力在稀土资源开发中作用 　　摘 要：稀土作为关系到国防安全的重要因素，我国巨大的资源储量优势应当转换为产业优势，但是之前的稀土产业中却存在着诸多的问题。未来的制度完善中，行政权力的引入应当作为科学合理的思路。 　　关键词：稀土；行政权力；制度完善 　　一、 当前稀土资源开发现状 　　稀土作为化学元素复合物的一种，在现代工业生产中，具有重要的战略意义。由于其可以与其他因素发生复杂的化学反应。随着稀土元素特殊性质的不断认识和发现，稀土资源在现代科技产业中比如光学、军工等产业的独特作用逐渐被开发出来，而且越来越多的数据显示。稀土资源的有效开发，对于其他产业的巨大推动力。其合成材料已经达到50多种。并且还在不断增长的过程中。因此，很多人成稀土为产业黄金的说法也就不足为奇了。 　　反观我国的稀土存量，无论是资源储量还是产量，出口量使用量都是世界最高的。我国的稀土产业在国际上也占有着至关重要的作用。 　　二、 问题背后的原因 　　然而尽管我国的稀土产业在国际市场上占据支配地位和主导地位。但是由于管理理念落后，开发体制缺陷等因素，导致当前的稀土产业市场存在着巨大的缺陷： 　　1.稀土矿产资源浪费严重 　　随着稀土矿产品价格在国际上不断上涨，导致稀土开发的利润大幅度提升，直接导致一些地方矿山生产企业无证开采、越界开采、乱采滥挖现象经常出现，并有愈演愈烈的趋势，严重扰乱了矿产资源开发秩序。加上当前的开发序列比较复杂。国家企业，地方企业，个人小矿都在进行稀土的开采，复杂的序列以及工艺设备的参差不齐，导致了稀土资源浪费巨大，并且使得管理体制无法适从。 　　数据显示，仅从包头一地的稀土开产情况来看，有效开采率仅有百分之十，其余的绝大多数都进入了尾矿部分。而且产业开发模式的粗糙导致不存在二次开发的过程，使得稀土资源被大量浪费。加上湖南，广西等地的负责的地质情况，更是导致开发效率低下。 　　2.稀土行业发展水平低下 　　我国的稀土资源储量惊人，占世界已探明储量的比重也较大。这样的巨大的资源储量优势本来应当使得我国的稀土产业对于国民经济的发展产生巨大的贡献值。但是观察当前的稀土产业存在的一个明显的问题就是，虽然原料生产丰富，但是深度加工的能力十分有限。稀土产业也一直处在原材料开采的状态。并且管理体制混乱，生产模式粗放，设备落后。由于管理体制的缺失，导致了重复建设的现象的大量存在。产能过剩，恶性竞争等现象都严重的制约着我国稀土产业的长远发展。 　　3.资源的优势地位渐渐削弱 　　过去国外出于环保、成本以及资源储备而关闭或未开发的稀土矿山，开发工作已列入日程。美国的稀土资源前几年全部从中国进口，但2007年4月，美国钼公司已宣布重新开发已关闭近4年的芒廷帕斯稀土矿，将进行开采和初级产品生产。加拿大、澳大利亚等国家此前关闭或未开采的稀土矿山也都在计划启动开采工作，而稀土资源相对丰富的俄罗斯等国也开始着手自己的稀土产业发展，希望通过产业链的引入，重塑自己在国际市场的新形象。将自己的资源优势重新转化为产业优势。并且随着开采技术和勘探技术的更新，众多的稀土矿被发掘出来，我国的产业优势正在不断消失。 　　三、行政权力对于当前稀土资源开发产业中问题的解决作用 　　1.引入行政权力，完善稀土资源行政管理体制 　　稀土资源作为对于国计民生都有着巨大意义的资源，面对当前这样巨大的资源浪费，长此以往下去，不仅是失去了在国际经济竞争中的优势，更会导致资源的不断流失，巨大的产业发展和国防安全的隐患。因而在未来的制度完善中，一定要引入行政权力。通过科学的管理体制的建立，严格规范稀土资源开发序列。通过建立准入标准和监管机构，淘汰落后产能，进行产业优化。对于开发主体进行严格的规定。以此遏制当前的巨大浪费现状。行政权力的效率性和直接性可以准确迅速的建立起管理体制，相比于经济手段和市场手段的间接性和效率低下，行政手段是建立管理体制的最佳手段。 　　2.引入行政权力，推动行业发展水平的提高 　　我国当前的稀土开发产业还停留在原材料出口和低级产品制造方面，应当通过行政奖励的方式，对产业发展进行引导，推动产业升级，鼓励产业整合。把当前的粗放型的产业发展方式转变成集约型的发展方式，通过资源优势变成产业优势。并且运用行政、经济手段维持产业优势。使得稀土产业的优势不仅是中国的稀土在国际稀土市场的巨大优势之依据，也可以发挥稀土真正的推动国防科技产业的巨大推动力。稀土行业作为关系到国防安全的重要行业，其发展和管理不能完全依靠市场化的方式，而要将行政权力引入到稀土行业的发展之中。利用行政手段的高效和严格，规范行业发展，推动产业升级。 　　3.引入行政权力，推动产业调整以维持资源优势 　　基于当前的相对优势不断减少的现状，应当将行政权力引入到稀土产业开发中的行业管