论我国现行失业保险制度对失业影响.docVIP

论我国现行失业保险制度对失业影响 　　摘要：失业保险制度作为我国社会保障制度的重要组成部分，迄今为止在中西方实践中这一制度的积极影响都得到了证实。文章一方面对中西方失业保险制度在现实中的运行情况进行描述，另一方面试图论证这一制度对失业问题正反两方面的影响。 　　关键词：失业保险制度；实施现状；正向作用；负向作用 　　中图分类号：F840.69 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-00-02 　　一、失业保险制度的理论目标 　　失业保险制度自1905年在法国第一次出现以来，就承担着保障失业者基本生活、维护社会稳定的重要作用。从具体方面而言，其理论目标有以下几点： 　　（一）维持劳动者的基本生活水平 　　对于劳动者而言，由于摩擦性失业、周期性失业、结构性失业等非自愿失业引起的失去收入来源，将会对其正常的生活带来很大的压力和打击。因而，失业保险作为社会保障制度的一部分，应当承担起在劳动者非自愿失业后，通过经济、物质等手段的补偿，维持劳动者的基本生活水平。 　　（二）为失业者提供寻找工作的时间和工作机会 　　失业保险与劳动者个人直接相联系的另一个目标是为失业者提供寻找工作的时间和工作的机会。失业保险金的给付能够提高劳动者对失业的心理承受能力，延长失业者选择工作和再就业的时间，使失业者能够寻找到更加适合的工作岗位重新就业。同时，为了促进失业者的再就业，避免失业者故意自愿失业，失业保险将为失业者提供合适的工作机会也作为目标之一。 　　（三）保持经济稳定 　　从宏观经济学的角度来看，失业保险是一个重要的自动稳定器。当经济运行处于衰退时期，申领失业保险金的人会迅速增加，通过失业保险金的投放，支撑了个人的收入和消费支出，从而可以使总需求不至于迅速减少，也能维持宏观经济的供需平衡。 　　（四）改善失业成本的分摊 　　这一目标的实现是通过雇主缴纳失业保险金实现的，由雇主与雇员共同缴纳失业保险金，雇主就承担了一定的失业成本，其承担的失业成本会包括在其产品和服务的成本中。这时候消费者购买其产品和服务后，一部分成本也转嫁到???消费者身上。 　　二、西方失业保险制度在应对失业问题方面的效果 　　世界上第一个强制性实行失业保险制度的国家是英国，1909年的《国民保险法》对失业保险实行了强制性的保险。而一次世界大战造成世界范围内的大面积失业，各西方国家纷纷引入和构建起失业保险制度。当前西方国家的失业保险制度在应对失业问题存在正负两方面的效果： 　　（一）正向效果 　　西方国家的失业保险制度在应对失业问题中所体现出来正向效果，除了实现保障劳动者基本生活水平，延长寻找工作时间，维持经济稳定，改善失业成本分摊等基本理论目标之外，还在现实中体现一些积极作用： 　　1.促进就业。以美国失业保险制度在这方面的作用为例，美国的职业介绍方面的服务较为完善。一方面雇主将自己企业的招聘需求在美国公共职业介绍局内进行登记，另一方面政府要求失业者在享受失业保险制度，领取失业保险金的同时在公共职业介绍局进行基本情况和主要劳动经验、技能进行登记。机构负责将资料输入电脑，对雇主和求职者的要求进行自动匹配， 当供求双方提供的资料基本一致时， 职业介绍机构人员通知面洽。除此之外，就是比较完善的对失业者的就业技能培训，并制定严格的考核指标体系定期对培训效果进行衡量，同时也会根据成绩给接受培训的人员发放认证的证书，以帮助他们在再就业的过程中取得优势。 　　2.预防失业。在发挥失业保险预防失业方面的作用，韩国和美国等国家在制度上做出了许多有益的探索。 　　在韩国，失业保险机构也实行了类似措施，例如，对那些虽面临经营困难但不解雇劳动者的企业，提供相当于这些劳动者停产工资50%的资助；对企业为职工内部转岗培训所需设施提供长期低息贷款等，使转岗职工能在企业内部重新上岗。在美国，则是以浮动失业保险费率的做法，鼓励企业尽量保留雇员和限制企业的解雇行为。虽然联邦政府规定失业保险费费率为应税工资总额的5.4%，但美国大多数州的企业都是按各自的就业稳定记录交费，这在美国被称为经验定额法，既根据企业以前支付雇员的失业保险费所需费用来计算现在应付保险费。目前，美国还有少数州实行根据企业解雇人数来决定企业失业保险费率的办法，企业解雇的人越多，企业缴纳的保险费率越高，最高可达职工工资的10.5%。 　　（二）负向作用 　　尽管，西方失业保险制度经过一个世纪的探索，已经形成了一套较为完善的体系，并且在多国取得了实质性的效果。但进入20世纪70年代之后，发达国家尤其是欧盟国家都出现了失业率长期居高不下的状态。以欧盟为例，1990年欧盟整体平均失业率为8.1%，1994年这一数值上升到11.2%。进入到21世纪，这一数据有所回落，下降到7.3%，2008年