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关于公众参与环境影响评价探讨 　　摘要：公众参与是环境影响评价工作的重要组成部分。本文简要探讨了公众参与的涵义、和发展历程，针对公众参与过程中存在的问题提出了解决对策。 　　关键词：公众参与；存在问题；措施 　　中图分类号: B82-058文献标识码：A 　　引言 　　环境影响评价中的公众参与作为项目方或环境影响评价机构与公众之间的一种双向交流机制，目的是为了预防或减少项目对公众的危害，实现人与自然的和谐，是指有关单位、专家和公众通过一定的途径和方式，遵循一定的程序，参与与其环境权益有关的环境影响评价活动，使制定规划或者审批建设项目的决策活动符合广大公众的利益。 公众参与环境影响评价作为避免决策失误的有效工具，体现了一个国家环境意识民主进程和政治文明的发展程度。 　　1、环境影响评价中公众参与的发展历程 　　我国环境保护行政管理领域的公众参与近年来已有长足发展。中国对环保的重视始于1978 年， 小平同志首先提出中国应制定环境保护法。在环评法出台之前，由于缺乏具体的法律规定，我国环境影响评价中公众参与的广泛性和深度还处于较低水平。建设项目建设前一般不向大众公布．也无听证会形式。报告书不公开，只在环评过程中通过发放问卷、个别走访收集公众意见，并且将专家意见、地方意见也视为公众意见。因此，公众参与还有待进一步发展。2002 年全国人大常委会出台的《环境影响评价法》对规划项目的公众参与程序进行了基本的规定。2003 年9 月1 日颁布实施的《环境影响评价法》则顺应实际需要，进一步完善了公众参与制度。在公众参与环境影响评价的范围、程序和时机作了相应的规定。2006 年10 月28 日颁布的《环境影响评价法》进一步具体规定了环境影响评价中的公众参与，该法第5 条规定:“国家鼓励有关单位、公众以适当方式参与环境影响评价”。这对保障公众的环境知情权， 调动各相关利益方参与的积极性起到极大作用。 　　2、公众参与的含义和内容 　　2.1“公众参与”的含义 　　广义的说是一种连续、双向的交流过程。从社会学角度讲,所谓“公众参与”,是指社会群体、社会组织、单位或个人作为主体在权利、义务范围内所从事的有目的的社会行动。 　　环境影响评价中的公众参与是指项目方或环评工作组同公众之间的一种双向交流。其目的是使项目能被公众充分认可,并将公众对项目的各种意见和看法体现在公众参与的结论中,公众参与作为一种协调工程建设和社会影响的手段,在环评工作中弥补了单纯技术研究的不足,尤其是重点污染建设项目及移民问题较大的项目,公众参与能使环评单位在环评中的预测及分析更加完善,提出的建议更趋合理,同时把达不到建设要求的项目否定掉。因此,公众参与能使项目的规划、设计更完善和合理,从而有利于最大限度发挥项目的综合效益和长远效益,以取得经济效益、社会效益、环境效益三者的协调统一。 　　2.2公众参与内容 　　(1)提高公众对环境保护机构如何调查、解决环境问题的过程和机制的认识。(2)使公众对拟议的过程、项目建设、区域开发和公共政策有充分的了解。(3)对项目的生产、运营的监督和环保设施验收合格后的达标排放的监督,环境保护机构积极听取相关的公众对资源的利用和开发、环境管理战略方案以及各种决策的任何意见、建议和要求。(4)协调项目建设与公众的关系,使公众把项目建设看成是与己紧密相关的事,而不再持对立或漠视的态度,并自然地使政府机构、各专业专家及受项目直接或间接影响的公众与项目提出者之间形成了融洽的共同协作的关系。 　　3、公众参与环境影响评价存在问题 　　3.1内容设置避重就轻 　　有些部门在公众参与调查时，对项目的调查内容浮于形式，仅掌握“三图一表”简单信息，甚至有愚弄公众行为。对拟建项目的公示，内容过于简单，在项目对环境的危害、污染情况及潜在的影响等方面含糊其词，避重就轻，使没有一定专业知识的公众只知其外，不知其内。有意无意影响公众的视觉和判断，造成公众参与结论失真，公众参与流于形式。 　　3.2不注重对公众意见的处理 　　目前，环境影响报告书中对公众意见分析整理的做法，基本上是把公众意见统计归纳列入表格，并简单 阐述，缺乏对统计归纳进行客观公正的分析论述，以及陈述水平上的辨证分析。这种方法对公众意见的处理过于草率、简单和形式化，完全成为只为满足程序要求而进行的象征性行为，致使公众意见被形式化处理，造成规划部门或建设单位“只听取、不采纳”的状况。 　　3.3 环境公益诉讼滞后，未能有效维护公众环境利益 　　环境问题的一个特点就是它涉及的面积广、范围大，而且是多数人、多方面利益的体现。但是我国目前对环境公共利益的保护法律尚没有建立，没有相应的诉讼途径来解决，造成了环境公益保护的障碍。我国相关立法中只有在“私益诉讼”(如行政诉讼、民事诉