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重新改造治理公私伙伴关系为城市环境治理重要性、机遇和挑战 　　摘要：本文首先介绍了研究的背景再做了文献综述。公私合作伙伴为城市环境/Private Public Partnership for Urban Environment （PPPUE） 下的三个项目被选为案例研究。 案例研究的结果进行了分析，并作出相应的建议和结论。 　　关键词：公私伙伴关系 机会 风险 发展 　　一、引言 　　在尼泊尔，政府治理受到越来越多的关注。这主要由于市场经济胜过集中规划，把负责的政府与经济成功联系起来的流行观念，和因为财政危机，腐败和扩散的社会危机比如种族冲突，性别和生态运动以及公民社会的出现而导致的政府作用消退。 　　尼泊尔政府重新改造的概念是由过去极简主义的政府引起的挑战一个不可避免的回应。尤其是在贫穷的地区，性别不平等，地区差异和生态恶化后的民主政府相继宣告惨败。地方政府在应对国际经济竞争和后来的经济全球化所带来的挑战中表现的太过无力。国家越来越多的依赖外部援助，贸易，技术，市场，信息，和发展基础设施，进一步标志着政府治理范围的减弱，制定适当的政策，为绝大多数人的利益执行。基础设施的缺乏已成为尼泊尔的竞争力的障碍，2009年10月世界经济论坛的全球竞争力报告在基础设施一项把尼泊尔的位置放在全球调查的133个国家的第131位。显然，我们需要在增加基础设施和其他基础服务方面的投资。然而，只有政府的投资和参与基础设施和公共服务建设的是不够的，这意味着我们需要私营部门发挥更大的作用。因此，尼泊尔政府（GON）已经接受了公私合作伙伴关系（PPP）作为采购资产及服务的另一种治理资源，包括私营部门在满足国家基础设施和服务需求方面增加金融参与 。 　　本研究旨在确定公共和私人伙伴关系在重新改造治理方面的作用。它包括一个单独的过程或者管理或领导过程的一个特定部分。 　　二、尼泊尔的公私合作伙伴关系 　　（一）尼泊尔的公司合作伙伴关系的地位 　　在尼泊尔，为国家发展公私合作伙伴关系（PPP）被公认为一个关键的方法。因为尼泊尔拥有落后的基础设施，增加基础设施投资和其他基本服务是必要的。尽管在尼泊尔第一个私人部门参与是在1992年的水电项目，BOT的想法是在1994年被引入的。然而，第一个BOT政策在1999年才被批准，且仅适用于公路行业。公共基础设施建设运营和转让政策（2001）是第一个全面的覆盖各类公共基础设施的BOT政策。 　　为私营部门在基础设施建设和运营投资的法案第一次以法律形式操作是在2003年8月22日。尽管由于程序原因它于2006年12月14日被作为法令批准，但是2006年8月12日以来它便被认定已生效 。 　　可以在私人组织的所有权下施行的项目形式有：1、建设 转让（BT）；2、建设 运营 转让（BOT）；3、建设 拥有 运营 转让（BOOT）；4、建设 转让 运营（BTO）；5、租赁 运营 转让（LOT）；6、租赁 建设 运营 转让（LBOT）；7、开发 运营 转让和其他类似的方法（DOT）。 　　（二）尼泊尔政府在公私伙伴关系上的政策 　　意识到私营部门的参与可以提高成本效率这一事实，尼泊尔政府已承认私营部门是在社会和经济发展领域发展的合作伙伴。同时，政府重点强调了公私合作伙伴关系（PPP） ，特别是在基础设施和服务领域的方法。政府打算通过PPP输出可预测投资的方法保持和私营部门之间的信任来制定必要的政策和法律。在全尼泊尔水平上，政府的目的PPP成为交付的重要和一般基础设施和服务重要的方法。 　　在国家计划委员会下成立，国家PPP政策委员会有以下目的：1、确保尼泊尔政府的政策适当支持PPP；2、促进PPP政策的定位可以穿越政府间区域；3、确保PPP能够有效的在部门间和政府间协调；4、确保在PPP方面良好的与私营部门沟通；5、定期审查PPP的市场状况，必要时引入政策修订或新政策，或由状况引入这些政策；6、对请求缓和被识别的政策、法律或协调PPP市场的瓶颈进行响应；7、定期审查PPP性能和目标；8、确保PPP适当纳入国家发展计划。 　　（三）为什么采取公私合作伙伴关系 　　因人口增长、快速的城市化进程和科学技术的发展，对于基本服务的要求在城市和农村地区正在提高，但许多世界各地的公民，特别是在发展中国家和转型经济体还有最不发达国家面临着“基础设施赤字”，这被下面的情况所印证，拥堵的道路，维护不善的交通系统和娱乐设施、学校、医院和恶化的水和水处理系统和其他要么不存在要么需要紧急修复基础设施资产。这些问题反过来耗费了社会的巨大成本，降低生产率，降低竞争力，增加的事故，带来健康问题和更低的预期寿命。 　　全球各国政府都承认需要对于大型基础设施的需要不能单独由税收收入解决。在许多国家，许多年前建设的基础设施应立即修复