新生代农民工市民化社会管理制度研究综述.docVIP

新生代农民工市民化社会管理制度研究综述 　　摘要：实现新生代农民工市民化是解决三农问题的根本途径，本文从社会管理制度的角度分析新生代农民工市民化的制度性障碍，将新生代农民工市民化的社会管理制度分为以下三个方面，即新生代农民工退出农业的社会管理制度，新生代农民工进入城市的社会管理制度，新生代农民工融入城市的社会管理制度。在此基础上，将当前影响新生代农民工制度因素进行分类汇总，找出其中的优点和不足。 　　关键词：新生代农民工；市民化；社会管理；制度 　　新生代农民工市民化问题已经成为目前社会各界关注的热点问题，专家学者从不同的角度对其进行分析并提出了很多建设性的措施。制度因素是阻碍新生代农民工顺利实现市民化的根本障碍，必须认真分析目前社会管理制度的制度安排和制度设计的根本依据，进而提出相应的改革措施，为新生代农民工顺利实现市民化提供制度保障。 　　一、制约新生代农民工市民化的社会管理制度因素 　　现有研究普遍认为，新生代农民工市民化的实现取决于现有的制度能否为他们提供较大比较利益的理性考虑。二元户籍制度及由其衍生的就业制度、社会保障制度等一系列制度人为地制约着新生代农民工市民化的进程。李强认为城市农民工的地位变迁都受到了户籍制度的阻碍，这导致城市农民工仍然居于城市社会分层的最下层。王春光也认为，与户籍制度相关联的一整套制度设计和安排造就了农民工群体、农民工现象和农民工问题。贺凤娟认为，影响新生代农民工市民化的社会结构因素主要包括户籍制度、社会保障制度、就业制度、城市住房制度、农村土地制度。韩雪认为新生代农民工市民化的制度制约突出表现在城乡对立的二元户籍制度、缺乏流动性的农村土地流转制度、城乡分割的劳动力市场制度、城市封闭的社会保障制度四个方面。钟德龙、陈银蓉指出，二元户籍制度、城乡分割的劳动力市场制度、僵化的土地制度、落后的教育培训制度、政府管理体制和政府职能转变的落后严重制约着新生代农民工的市民化。 　　二、新生代农民工市民化的社会管理制度措施 　　1.新生代农民工退出农业的社会??理制度 　　目前相关学者关于新生代农民工退出农业的相关社会管理制度的建议情况如下：兰竹虹、石东伟提出要加快农村土地制度创新，首先要加快土地征用制度改革，将土地征用纳入规范化、法制化轨道；其次要完善耕地流转制度与机制。在长期稳定家庭承包经营制度和落实严格的耕地保护制度的前提下，允许农村土地使用权合理流转。 　　目前政府关于新生代农民工退出农业的社会管理政策展望主要有：2012年11月29日，国务院常务会议上，讨论通过《中华人民共和国土地管理法修正案（草案）》，对农民集体所有土地征收补偿制度作了修改，主要内容是提高征地补偿数额，提高额度可能至少为现行标准的10倍。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。从现有的文献资料可以看出，学者对于新生代农民工退出农业的土地制度研究较少，可能是因为一些学者认为新生代农民工与土地的关联性不大，土地制度是否完善不是制约新生代农民工市民化的主要因素。 　　2.新生代农民工进入城市的社会管理制度 　　目前学者关于新生代农民工进入城市的社会管理制度建议情况有：杨春华指出，应当分阶段、分层次推进户籍制度改革，放开县域城镇户籍，实现新生代农民工县域市民化，同时建立统一的劳动力市场和就业准入制度，消除对农民工的就业歧视，实现城乡劳动者同工同酬；兰竹虹、石东伟认为要深化户籍制度改革，加快落实放宽城镇落户条件的政策，让有强烈离农愿望的新生代农民工和愿意退出农村耕地的农民优先转变为城镇居民，并且享有与当地城镇居民在就业、培训、社会保障、子女入学等方面的同等权益，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度；朱勋克、汪雁、刘蕾认为，需要对现行的户籍制度、村（居）委会选举制度、就业制度、社会保障制度、教育制度、医疗制度、财政制度进行评估，查找其制度瑕疵及缺失，在此基础上进行修正完善。 　　目前参政党和议员及官方关于新生代农民工进入城市的社会管理政策展望主要有：2012年两会期间，致公党中央建议“选择部分省市进行试点，将新生代农民工纳入公共服务均等化的范畴”；2012年两会期间，全国政协委员董协良建议“加快取消与户籍相联系的教育、医疗、住房等各种城乡隔离制度，为从根本上解决留守儿童问题提供制度保障”；教育部副部长杜玉波表示，会督促各地出台落实进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的方案并将分赴京沪粤等地督促指导落实方案；住建部部长姜伟新表示，明年保障房计划开工600万套，房地产市场调控政策现在还没想放松；人力资源和社会保障部副部长、党组副书记杨志明表示，国务院将积极稳妥推进农民工有条件进城落户，维护农民工权益，同时人社部将采取更有力措施，推动实现更高质量的就业。国家发展和改革委员会副主任、党组副书记